養老險稅收遞延“一場空”

近日國家稅務總局發布 《關于企業年金個人所得稅征收管理有關問題的通知》（國稅函【2009】694號），明確企業年金的個人繳費和企業繳費部分，均不得抵扣個人所得稅。

“被譽為行業催化劑作用的養老險稅延消失了！”這其實是繼去年保監會試圖推行天津濱海新區補充養老險抵稅試點夭折之后，業界又一次集體失望。

不過，平安養老保險股份有限公司總經理趙衛星認為，694號文件首次明確了我國目前年金個稅管理模式；在制度安排上，年金適用稅率得以降低，高收入者能節稅15%左右。

文件“沖擊波”

雖然稅收遞延型保險被擱置，但某種程度上，694號文件對企業年金的發展依然利好。

在趙衛星看來，694號文件第一次正式闡明了企業年金是補充養老保險的一種主要形式，認識到企業年金制度本身的準公共性和復雜性，確立了只在繳費環節征稅、投資和領取環節免稅的模式。

其次，文件規范了年金個稅的管理，解決了前期暴露出的征管矛盾。趙衛星解釋，文件明確指出只就計入個人賬戶的企業繳費扣繳個人所得稅；已扣繳個人所得稅的企業繳費如不能歸屬個人，相應稅款應給予退還；未扣繳個人所得稅的企業繳費的補稅辦法等。這些征管矛盾的解決，很大程度上掃清了制約企業年金制度發展的障礙。

趙衛星認為，由于只在繳費環節扣稅，企業年金的投資收益不再扣稅；劃入企業賬戶的企業繳費不扣稅；劃入個人賬戶的企業繳費不與個人當期工資薪金收入合并計稅，而是單獨視為一個月工資薪金收入，這降低了年金的適用稅率，尤其是高收入者可以節稅15%左右。

此外，“個人商業養老險與企業年金關系并不大，建企業年金有稅優制度，全國規范更是好事?！币晃惶┛叼B老保險公司人士說。畢竟企業年金是“富人俱樂部”，稅延方面對694號文件的敏感性不大，真正愿意建立企業年金的公司也不會過于在乎是否可以稅延。

“國務總局的態度很懇誠，解釋對于稅收遞延我國沒有監控手段，無法監控；比較客觀現實?！敝袊髽I年金協會秘書長蘇志鋼說。

正如國家稅務總局所得稅司負責人坦言，我國現行個人所得稅制是分項稅制，對退休工資或退休金予以免稅，不具備將企業年金遞延至個人退休領取環節征稅的基本條件。

路漫漫

一位養老險公司人士說，694號文件指的是企業年金，國稅總局和保監會多次組織討論的上海養老險稅收遞延試點指的是一般商業養老保險；盡管新政利好企業年金，但對于養老險稅延而言，路途更漫長了。

“只能在繳費環節征收，由此來看，養老險稅延在全國鋪開短期內基本看不到希望?！币晃粯I界人士分析。

值得一提的是，趙衛星認為694號文件并不影響上海試點，二者沒有沖突；并表示上海試點是一項重大的改革措施，涉及諸多部門，尚在協調之中。

現在，上海試點一年有余，仍未啟動，不禁令人聯想起去年7月，保監會和天津市政府聯合發布 《天津濱海新區補充養老保險試點實施細則》，明確購買商業養老保險的企業和個人可享受稅收優惠，輿論歡呼購買商業養老保險能節省個稅的好事正在天津濱海變成現實。

但是有關部委對于該《實施細則》關于稅收優惠的部分內容存有異議，其矛頭直指 “補充養老保險的個人交費部分，即個人工資薪金收入30%以內的部分可在個人所得稅前扣除”不具備操作性，最終導致《實施細則》未被通過，試點告吹。

“也許天津試點在時間籌備上不夠充分，但上海試點有所不同，我們對此充滿信心，相信或早或遲遞延稅收養老保險都會推出?！币晃槐１O會人士說。

• · 個稅申報高收入者為何缺席 　|　 2009-06-18