跨境資本監管加壓 外管局建言“增兵”

經濟觀察報 記者 歐陽曉紅 “現在實在是忙不過來，有關資本項目管理方面的人力資源捉襟見肘，整個系統的‘人手’都不夠?！?月17日，一位國家外匯管理局官員對本報表示。

而據本報了解，跨境資本流動監管成為當下外管局工作的重要內容，為此，外管局的一個課題組建議增加各級資本項目的外匯管理人員編制。

增加人手建議

本報獲悉，以外管局資本項目管理司司長劉光溪為課題組組長的 《資本項目外匯管理內控制度建設研究小組》（下稱課題組）日前建議，借近期國務院批準 《國家外匯管理局主要職責內設機構和人員編制規定》和央行“三定方案”調整工作之際，適當加大對各級資本項目外匯管理部門人員配置的傾向，并對上海、北京等業務量較大的外匯管理部門分支機構的設置進行專門研究。

這可能昭示，隨著資本項目漸進式開放的推動，跨境資本流動監管成為當下外管局工作的重要管理內容。

一位外管局官員認為：“跨境資金流動影響最大的就是其流向、流速、規模存在較大的不確定性，并影響國際收支狀況?！?

事實上，近期外管局出臺的一系列政策顯示資本項目開放路徑漸行漸近，如《關于境內企業境外放款外匯管理有關問題的通知》、《境內機構境外直接投資外匯管理規定》等，資本項目開放趨勢明顯，無疑又會加大跨境資本監管的壓力。

課題組提議機構設置和人員配置必須與履職要求相匹配，認為應適當加大對資本項目外匯管理部門人員的配備，特別是北京、上海業務量大的支機構。

“資本項目業務涉及外債、外商直接投資外匯及境外投資外匯、有價證券等管理 任務重，人手少，確實壓力不小，不僅僅資本項目系統領域，其他業務部門也有此情況?！币晃煌夤芫秩耸糠Q。

一位外匯局上海市分局人士認為，多年來我國的資本流動呈現不對稱的格局，諸如資本流入和流出的實際發生規模不對稱，目前主要問題是持續凈流入；其次是過去外匯短缺背景下形成的一系列“獎出限入”的外經貿政策仍有慣性，影響資本流入的相關政策比較寬松，而影響資本流出的政策比較嚴格。

易氏風格

不知是巧合抑或一種刻意安排，外管局的新任局長易綱的到來適逢中國2.13萬億外匯儲備保值增值、促進國際收進平衡、資本項目漸進式開放的關鍵期，尤其是完善國際收支統計監測，加強跨境資金均衡管理和風險防范方面。

“易局長到任后，形式上局里變化不大，并未出現大的部門人員調整動作，這符合領導靜觀其變的特征，先觀察再發言?！币晃煌夤芫秩耸空f。他評價易綱是一位思路開明，市場意識極強的領導。

一位外管局人士稱，目前工作基本上一切照舊，業務部門人員未出現任何調整。他說，局里領導在思考，目前變化不大。目前易局長仍處于熟悉了解情況階段，正在逐漸形成自己的思路。

另一位外管局官員說，現在還看不出具體的改革創新思路，易綱需要觀察總結后，才能發表觀點。但他相信，不久待調整想法清晰之后，可能會做出適當的調配。

事實上，或許是有了前任胡曉煉局長打下的良好基礎，如外儲投資收益盈利，也許新任局長易綱的壓力并不如外界猜測的那般大，他異乎尋常的冷靜與低調。

日前，易綱在出席一次金磚四國(BRIC)會議期間，面對境外媒體提及如何合理分配外匯儲備，以及是否加大對股票或私人股權投資時，也是滴水不漏，未做任何置評。

8月31日，在沈陽市召開的外管局分局長座談會，是易綱就任以來，第一次召集的全局系統會議，也是首次向公眾“亮出”其外管局局長的身份。

此次會議，跨境資金的均衡管理和風險防范被多次提及，還特別提到繼續以拓寬資本流出渠道為重點，穩步推進資本項目管理改革。

沃德資產管理公司董事局主席盧麒元建議，外管局的機構設置應該獨立于央行。其理由是，外管局管理的是國家資產，而非央行資產負債表上的負債；某種程度上，外管局與央行人事組織關系的一體化，益處不多。因為，外匯資產對調節中國貨幣政策并沒有正面作用。

盧麒元認為，外管局的最大作用在于設置外匯資金進出的法律與技術門檻，即設置4、5級以上的風險保障門檻，比如當出現外匯大規模流出、流進時，能夠采取相應的法律措施，有緊急預案，應對措施不斷升級。

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