拯救大上海
經濟觀察報 記者 劉兆瓊 丁揚 這是一座曾經首先發表了鄧小平南巡講話，成為改革開放先鋒的城市；這座城市首先開創了中國的證券交易所；這座城市率先邁出了住房商品化的步伐；這座城市甚至一度考慮將大部分的國有企業完全市場化，成為中國國企改革的樣本。
而如今，這座城市正陷入迷失。
這座城市就是上海。
2008年，上海GDP增長9.7%，17年來首次低于全國的10%。2009年1-2月份，上海城鎮固定資產投資增長排名全國倒數第二，僅高于剛開過奧運會的北京。
4萬億投資計劃即將下達第三批中央投資，上海卻依然沉寂。在一輪投資拉動的經濟復蘇行動中，這座已經開始向服務業城市轉型的大都市有些被邊緣化了。而國際金融中心、航運中心的建立，雖然可及卻遙遠。
如同亞洲第一灣被拆除和外灘整體工程建立之前的空白，這座一直領改革開放風氣之先的城市，需要尋找新的引
金融機構困局
浦發銀行，這家老牌上海本地銀行，幾乎和上海大眾、中華香煙構筑了上海市民的本地情結。而如今，這座充滿夢想的東方之都正陷入迷失。
如今這家商業銀行大部分的業務卻與上海無關。浦發銀行高層說，今年一季度，浦發銀行的業務有80%都在上海之外，原因是上海很少有新增項目可貸。
過去三年中，浦發銀行的貸款幾乎參與了所有的上海市本地項目，無論是世博會、洋山港，還是上海本地基礎設施建設項目，但是這些項目貸款幾乎已在2007-2008年發放完畢。
“基礎設施、世博會、交通規劃等項目基本都已經實現，金融中心又主要是軟環境建設，不需要銀行貸款，所以我們現在只能到上海之外的地方尋找合適的項目?！鄙鲜銎职l銀行高層說。
中行上海分行與上海本地項目關系最深，不過這家國有銀行遇到了類似的困境。過去幾年，在分行行長黃志偉的帶領下，中行積極牽頭組織銀團參與黃浦江越江設施建設項目，并向其中的外環線以內8條黃浦江越江隧道項目提供了120億元銀團融資。通過與上海城投、上港集團、世博土控等重點行業龍頭企業之間合作，目前，這家銀行與地方重點行業龍頭企業在路橋、環境、水處理、軌道交通、虹橋交通線路建設等項目上的合作總量已超過460億元。
今年以來，中行也面臨無項目可貸的局面?！盎A設施建設，上海已經基本完成了，大面積的橋梁公路都已經修好，軌道交通線路原來各家銀行爭奪很厲害，現在也都貸完了?！敝行袃炔咳耸勘硎?。目前，中行上海分行只好著眼人民幣國際結算試點，主攻貿易領域。
民生銀行上海分行目前也開始著眼外地業務。該行公司業務部人士表示，上海本地項目基本沒有了，偶爾只能參與一些像洋山港二期還剩下不多的項目，今年發展主要以外地為主。
4萬億無受惠
上海本地原有的項目基本放貸完畢，中央政府的4萬億投資，上海卻很難受惠。
中央政府的4萬億投資計劃主要包括保障性安居工程2800億元；用于農村民生工程和農村基礎設施3700億元；鐵路、公路、機場和城鄉電網建設，總額1.8萬億元；醫療衛生和文化教育事業400億元；生態環境3500億元；自主創新結構調整1600億元等。
而與4萬億相配合，各級地方政府的投資多達18萬億元，其中廣東、山東 、江蘇在固定資產投資中位列前三，上海一直沒有公布詳細的計劃。一位接近上海市政府高層的人士稱，現在上海的財政支持項目很少，虹橋交通樞紐CBD是其中比較大的，其他的大規模固定資產投資基本沒有。
上海也很難從中央政府的產業振興計劃中受益。原因是，上海的經濟狀況遠遠高于中央政府所扶持的產業的要求。
以汽車工業為例，中央政府所扶持的汽車產業要求主要以小排量為主，但是目前上海汽車制造業基本上是以中檔以上產品為主；汽車產業政策例如 “稅改費”，減免1.6升以下購置稅，以及汽車下鄉等利好政策，都是小排量車受惠，特別是“稅改費”使大排量汽車市場受到影響，整體而言，上海汽車產業不僅受益很少，甚至由于小排量汽車的發展，反而有可能受到負面影響。
而且，上海汽車行業全國老大的地位已經受到了來自廣州的挑戰。今年以來廣東省政府全力支持廣州成為中國的汽車城，廣州汽車產量目前已經超過上海，為全國第一。
房地產引擎熄火
過去幾年中，以房地產投資為主導產業之一，上海經濟增長率一直保持了兩位數，2004年GDP增幅超過13%，創歷史高度。不過，上海也因此成為樓市調控的中心城市，先后遭遇數輪調控。而在經濟增速下滑之后，房地產投資不再是上海經濟的積極貢獻者。
上海市統計局數據顯示，2008年上半年，上海完成房地產投資643.3億元，增長3.8%，而去年同期的增長是6.2%，增幅回落2.4個百分點，房地產行業2008年對上海GDP的貢獻為負。
“今年本來打算開工10個項目，但現在只開工2個，”2008年底一位民營房地產公司老板表示，“市場不好，銷售跟不上，所以只能停工?！?
上海本地地產公司，如復地、中華企業都大大降低了上海本地市場的銷售預期?！?009年，我們在上海本地幾乎沒有什么新項目在售，因為上海市場需要調整，買房預期會下降?！敝腥A企業內部人士表示。
土地收入一直是上海最重要的財政來源。2002年上海市土地出讓金已占該市財政總收入的50%以上。2008年，房地產交易的冷清進一步影響到地產商拿地的積極性，包括房企營業稅在內的多種地產稅收以及土地出讓金隨之受到影響。上海統計局數據顯示，今年1-2月份，上海地方財政收入下降8.6%，在長三角16個中心城市中列倒數第一。
而這個產業的未來依然面臨多重不確定性?！皩嶋H上，上海市政府對于房地產業一直都是比較支持的，盡管外界對此有很多異議，但是上海市房地產比重實在太高，現在整個房地產形勢下來了，等于拉動上海的重要的引擎沒有了，上海也很彷徨?！币晃簧虾Ｊ形賳T表示。
與房地產整體投資下降趨勢相吻合的是，2008年上半年，上海完成全社會固定資產投資1972.48億元，同比增長2.3%，增幅同比回落7.3%，在全國投資增長率中是最低的，原因包括新開工項目數量及投資額減少、城市基礎設施投資量釋放減緩、重點發展工業行業投資有所下降等。
根據上海市統計局的分析，過去10年，上海GDP一直排在全國第7位，不過，近3年GDP增幅排位已經在15名之后。以去年1-9月份的數據計算，上海GDP增幅排名跌落至全國第27位。
在這一輪投資拉動的經濟復蘇進程中，上海明顯被邊緣化了。未來上海的增長動力還可能進一步弱化。
拿什么拯救大上海
目前，上海的第三產業占到了上海GDP總量的51%,第二產業大概占到了48%,第一產業還不到1%。而此時的上海，正在嘗試以率先轉變經濟增長方式為目標，實現經濟的再一次高速啟動。
上海市副市長屠光紹表示，上海的第二、第三產業都提升得很快，但是相對于自身的資源容量、環境容量與商務成本，上海再走一般制造業的路子已經是走不通了，所以迫切要求上海對經濟結構進行調整，進行經濟轉型。
經濟危機的突襲打亂了上海的節奏。在保增長的主旋律下，上海，這座物質世界太過優越的城市，正陷入物質市場再投入邊際效應遞減的困局。
海河大學區域經濟研究中心副主任劉奇洪認為，上海應將第三產業比重提高到80%以上的占比，將上海打造成商務中心，吸引跨國企業總部，而制造工廠放在低價、人力成本低的地區。
不過這并不能解決當下的困局。國際金融中心和航運中心還只是一個遠景目標，軟環境尚未建立。一位上海市政府經濟研究資深人士說，上海最需要做的是，將政府控制的資源市場化，加大國有企業市場化的步伐。
上海市國資改革曾經因為市場化導向成為模仿的對象，只是在陳良宇主持市政府時代，上海市政府加強了對資源的控制，國資改革方向一直掌握在市政府的手中，各類資源仍然向國企集中。目前，上海民營經濟占GDP的比重仍然不到50%。
據悉，現任上海主要領導不久前在一個高層會議上曾做過一個內部講話，嚴厲批評了部分國有企業，認為一些國有企業經營效率低下，掌握了大量資產和資本卻沒有能夠給上海經濟的增長做出應有的貢獻。
“主要是由于上海習慣了大政府的思維，一切都推給政府，很多事最后都需要市政府定奪?！鄙鲜鋈耸糠Q。
（本報記者張勇對本文亦有貢獻）
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