北京大學發布“構建農村多層次醫療保障體系研究報告”

經濟觀察網訊 記者 程志云 近日，由北京大學經濟學院、北京大學中國經濟研究中心、清華大學公共管理學院、清華大學人文學院、中國科學院農業政策研究中心、中國社會科學院經濟研究所、中國人民銀行研究生部共同組建的北京大學課題組發布題為“社會參與、農村合作醫療與反貧困——構建新型農村多層次醫療保障體系研究報告”。

該報告認為，醫療資源分配的公平性是農村醫療保障的根本。應按照統籌城鄉發展原則，對農村地區衛生醫療資源進行差異化配置，強化政府責任與社會性投資；應按照統籌區域發展的要求，對中央財政投入實行區域間的差異化分配，以省為單位按照人均GDP差異進行配置；由于農戶收入差異化，按無差別方式進行補償的制度設計勢必導致出現所謂的“窮幫富”現象，應該設立按照收入層次和需求層次進行結構化分層的補償機制，同時，對新農合三級財政資金按結構分層進行功能性設定。

該《報告》還指出，政府管理部門的角色定位與職能的明晰化劃分是新農合有效運行的關鍵因素。要明確衛生部門、民政部門、財政部門以及勞動與社會保障部門之間的權限，明晰事權劃分，在部門之間形成有機的協調機制。此外，中央政府與地方政府在縱向間應該明確財政劃分，各部分財政的投入應當指明用途和方向，防止資金的侵占和濫用。

此外，《報告》還建議，發揮商業保險機構的重要補充作用。報告認為，商業保險機構以其市場化的運作模式，多年的商業運作經驗以及資金管理經驗和網絡，可以為新農合制度的有效運行提供輔助性服務。

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