經濟觀察網 記者 歐陽曉紅  “未富先老”隱憂  楊超建議完善養老產業體系與保障制度囿于人口老齡化、高齡化、空巢化的進一步加速，今年兩會，全國政協委員、中國人壽總裁楊超的兩份提案均聚焦中國養老保障領域。如“關于健全完善養老產業體系、積極應對老齡化挑戰的提案”以及“關于推動企業年金發展、完善養老保障制度的提案”。 

楊超疾呼，老齡人的健康養老工作已經日益成為事關我國經濟社會發展全局的一件大事和要事，而社會化養老體系的建設必將成為支持老年人實現“健康養老”的重要途徑。 

支撐楊超觀點的數據是，根據聯合國最新的人口數據預測，2011年以后的30年里，我國60歲及以上人口占比將年均增長16.55%，到2030年，我國65歲以上人口占比將超過日本，成為全球人口老齡化程度最高的國家?！啊濉陂g，我國依然面臨“未富先老”的基本國情?！?nbsp;

               養老產業體系亟待完善 

在 “健全完善養老產業體系”提案中，楊超表示，由于我國長期沿襲傳統的家庭養老模式，社會化養老體系和老年服務產業發展欠缺，隨著人口老齡化進程的加速，社會養老資源已經處于全面匱乏的境地。 

而從養老基金的儲備來看，養老保險基金的“空賬”達到了1.3萬億元；從養老機構的數量來看，截至2008年底，我國各類老年福利機構37623個，養老床位245萬張，僅占60歲以上老年人口的1.5%，不僅低于發達國家5%-7%的比例，而且也低于一些發展中國家2%-3%的水平；從養老服務隊伍來看，全國老年福利機構的職工只有22萬人，其中取得養老護理職業資格的僅有2萬多人，業務能力和服務質量還無法滿足老年人的護理需求，而老年健康管理與醫療機構的發展更是嚴重不足。 

為此，楊超建議，在養老基金的儲備環節，由財政部、國家稅務總局等部門出臺相關支持政策，鼓勵商業保險機構大力發展養老保險業務，加快研發各種養老保險、企業年金、個人年金產品，著力完善老年經濟供養體系。 、

此外，在養老機構的建設環節，楊超建議由民政部、人力資源和社會保障部根據各地區經濟發展水平差異和老年人養老需求差異，盡快研究并出臺各類養老機構建設等級標準和服務標準，加強從業人員的職業化建設，建立起規范的從業資格認證制度，完善監管體系。由保監會會同有關部門研究制定保險機構延伸產業服務鏈條、保險資金投資養老養生機構設施的相關辦法和實施細則，盡快推動此類民生建設項目的實施和養老養生產業的發展。 

在養老服務的提供環節，楊超建議衛生部、民政部、保監會出臺相應的政策，鼓勵商業保險機構及其他社會資本進入健康管理和醫療產業，增強老年醫療服務能力。 

           養老保障制度“一柱獨撐” 

而在“完善養老保障制度的提案”中，楊超表示，我國確立了由基本養老保險、企業年金、個人商業養老保險共同構成的“三支柱”養老保障制度框架；截至2009年底，從基金規模來看，基本養老保險、企業年金和個人養老保險的占比分別是80.88%、15.51%和3.61%；目前僅基本養老保險真正起到了“支柱”的作用，養老保障制度基本上仍處于“一柱獨撐”的局面。 

因此，楊超建議政府加快推進企業年金制度建設，充分發揮企業年金功能，滿足人們第二層次的養老保障需求。 

不過，基于目前企業年金政策多是部門規章，層次較低，致使各部門之間難以有效協調配合，也使企業年金制度在地位和重要性上與基本養老保險制度不同等、不匹配。楊超建議國務院盡快出臺《企業年金管理條例》。 

此外，建議人力資源和社會保障部完善企業年金管理。包括進一步完善資金運用渠道；盡快推出集合計劃管理辦法，提高股份公司、民營和外資公司以及中小企業建立企業年金的積極性，擴大企業年金的覆蓋范圍；盡快解決“養老金管理公司”的法律地位問題等。 

最后，楊超建議人力資源和社會保障部會同財政部、國家稅務總局加大對企業年金的稅優措施力度。提高企業和個人繳費的稅前列支比例，取消對企業繳費劃入個人賬戶的征稅。