共識難達社會保險法三審延至明年

經濟觀察報 記者 翁仕友 本報獲悉，原定于8月三審的《社會保險法》將推遲到明年。

知情人士表示，此次延后一個重要原因是目前經濟形勢不明朗，避免給企業加重負擔。據介紹，如果通過該法，勢必會強化參保、要求足額繳費，這將加重一些企業特別是中小企業的負擔。

延后的另一個重要原因是目前分歧太大，尤其是在一些養老保險制度設計上難以達成共識。有學者預計，該法至少要四審之后才能最終確定。

上述人士表示，“如果經濟形勢好轉，明年應該會通過?！?

人保部社會保險研究所所長何平提醒道，不要對社會保險法寄予太高期望。

立法繞行

《社會保險法》有基本大法之稱，它是包括基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險五個方面的社會保險制度。

本報獲悉，在立法時機上，不同部門間存在較大分歧，考慮到操作性難度，國務院法制辦就曾建議立法往后推一推。但由于社會呼聲甚高，最終列入全國人大年度立法計劃中。

在二審過后，社會各界反映最為強烈的是授權國務院另行規定的內容太多，尤其在養老保險章節。例如草案第九條規定，“公務員和參照公務員法管理的工作人員參加基本養老保險的辦法由國務院規定?！?

“養老保險有些制度不成熟，人大立法也只能繞開走，也沒有能力去把握?！鄙鲜鰠⑴c立法的人士介紹說。

事業單位養老保險雖然國家早已決定在重慶、浙江等地試點，但據了解，目前尚沒有一個省拿出改革方案，在接受本報采訪時多數表示一直在進行測算或對事業單位進行分類。

同時，事業單位構成復雜，有的參照公務員管理，有的屬于經營性，由于分類改革這一基礎性工作沒有到位，事業單位養老保險費的出資人究竟是財政還是單位自己，一直模糊不清。

據悉，社會反映最為集中的問題是公務員養老金制度。

企業養老保險改革肇始于90年代的國企改革，當時迫切需要為大量破產關閉國有企業職工的生活尋找保障。而機關公職人員的養老金制度當時并未觸及，退休人員的養老金依然跟在職人員工資掛鉤。

據了解，決策層并未從整體上考慮養老保險制度設計，而是選擇了看起來更容易操作的路徑——先改企業，然后再改機關事業單位。未曾料到，企業職工和機關公職人員的養老金待遇差距越來越大，社會矛盾也越來越集中。

國家已連續六年提高企業退休人員養老金制度，2009年調整后的企業退休人員月人均養老金達到1200元，盡管如此，與機關、事業單位退休人員養老金差距還是很大。分析人士認為，在沒有合理的增長機制情況下，采取行政手段實屬無奈之舉。

何平告訴本報，從法律的角度來講，機關、事業單位的養老保險制度應該和企業一樣，個人應該繳費，其他享受的條件和待遇支付的水平都應該在一個統一的平臺上來制定。

正是這一背景，造成了《社會保險法》立法的尷尬，應該觸及的機關、事業單位養老金制度，由于尚未實質操作，很多問題依然看不清，立法之時選擇繞行，但也引來了爭議。

難成共識

除了養老保險覆蓋面的爭議外，在享受養老金的條件、待遇支付、費率等細節上分歧較大，難成共識。

按規定只有繳費滿15年、且達到退休年齡的人員才能享受按月領取養老金的待遇。據了解，繳費年限最早是10年，后來提高到15年，但是在《社會保險法（草案）》向社會征求意見時，這一問題反映較大，一些人認為應該縮短年限。

根據全國人大公布的征求意見結果，有的反映，有些地方濫用最低繳費年限的規定，不管是否失業，都要求必須是15年連續繳費，一旦中斷，之前繳費年限就算作廢，這讓很多失業人員左右為難。

有的提出，很多年長人員由于種種原因，以前沒有繳納保險費，而如果從現在開始繳，到退休時又達不到15年的繳費年限?，F有制度實際上將這些人排除在外，為此建議“降低最低繳費年限，讓社會保險的陽光也能照到這部分人身上”。

在15年的繳費年限究竟是否合理這個問題上，分歧較大。何平介紹說，從養老保險制度正常的收和支這個角度來看，15年這個年限是短的，為此他建議今后可以延長到20甚至30年。

其次在養老保險的費率上，立法時有意將所有險種的費率予以明確，并固定下來。

而對于企業來說，目前負擔最重的還是養老保險，按照規定企業為職工繳納的醫療、失業、工傷保險的費率分別為6%、2％、1％，全部加起來僅為9%。而養老保險則為20%，“這個費率肯定高了?！?

目前，養老統籌層次較低，多在市縣一級，各地均按照當地的以支定收的方式確定，所以地區之間退休人員贍養率不一樣，導致了費率上的差別。據分析，上海1.48個在職人員養1個退休人員，而在廣東東莞這個比例是300∶1。

專家分析，費率之所以偏高，有歷史原因。體制轉軌時，已經退休人員需要現在的在職人員繳費贍養，假如這些人養老金由財政支付，現在參保人按照新制度統籌基金支付，費率大約10%左右。

“如果全國定一個統一的繳費費率當然更好，企業的競爭環境就一樣了?！焙纹秸f。

然而在全國統籌尚未有明確時間表情況下，各地的養老金無法統一調撥。由于各地不同的養老保險基金，尤其是東部地區與中西部地區差異較大，富裕地區的反對將是改革的一大阻力。

分析人士認為，社會保險法立法不僅涉及參保人重大權益的調整，更是對不同地區利益、不同群體既有利益的一次重新分配，立法遇到阻力可想而知，難以定奪的局面也就在所難免。

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