財稅列支新政 養老險公司犯難：34號？27號？

經濟觀察報 記者 歐陽曉紅 經濟觀察報記者歐陽曉紅 6月，財政部與國稅總局下發《關于補充養老保費、補充醫療保險費有關企業所得稅政策問題的通知》（財稅[2009]27號）。 

此前靜悄悄的養老保險公司慢慢緩過神來，對新增的1%抵稅列支喜憂參半。喜的是27號文補充養老保險得以正名，財政明確可以抵稅5%，且比之前的4%增加了1%；憂的是，企業年金“命系”國資板塊，而該板塊的主管部門國資委目前仍執行之前4%的標準。  

“我們還在等相關配套政策細則的出臺，27號文對于國資委所屬企業的企業年金還無法執行；目前來看，5%的新規定只對非國資系的股份制企業有效?！?月16日，一位平安養老公司人士說。  

尚在等待細化政策的養老金公司們又一次陷入了如何執行政策的膠著狀態。  

34號還是27號？  

此前的一次是“國資板塊”企業年金的建立因兩部委一前一后頒布了兩項不一致的企業年金繳費比例政策而陷入了膠著局面。  

政策在前的是5年前的《企業年金試行辦法》（2004勞動部第20號令），規定企業繳費每年不超過上年職工工資總額的1/12，企業和職工個人繳費合計不超過本企業上年度職工工資總額的1/6，即個人繳費部分的上限同樣是8.33%。  

去年3月，財政部下發《關于企業新舊財務制度銜接有關問題的通知》（34號文）規定企業年金（補充養老保險）的企業繳費總額在工資總額4％以內的部分，從成本（費用）中列支，企業不承擔超出部分。  

而政策不一致，影響最大的是國資板塊中包袱較重的中央企業，一位參與國資委有關調研企業年金繳費課題的養老金公司人士說，4%的企業繳費比例替代不了“中人”（臨近退休職工）的統籌外補償，使之達不到企業年金的目的。  

如今，財稅部門新出臺的27號文的規定比原規定4%的政策優惠了1%。  

太平養老公司總經理楊帆說，27號文對業界而言是利好，與此前20號令規定的8.33%繳費上限并無矛盾，只是稅前抵扣只能是5%，不過，具體如何執行27號文，相信還要等待有關配套細則的出臺。  

事實上，“27號文出來一個多月了，還沒有誰去推進，部委尚未對新政策進行解讀，國資系企業依然執行34號文?！币晃黄桨拆B老公司人士說。其言外之意，還有“命系”國資板塊的企業年金市場，一如當初，新政策尚未產生效用。  

“其實，從政策的出臺到執行，有一個自然的傳導過程，”一位業界人士分析，“在目前財政吃緊的背景，財稅部門給予抵稅增加1%的政策已做出了很大的讓步?！?nbsp; 

不過，據透露，目前相關部委正在就此政策進行協調，但尚無結果。  

“尷尬”的企業年金  

“企業年金是‘富人俱樂部’的游戲，是錦上添花的事情，只有三年盈利的企業才能報企業年金計劃，因此，企業年金市場主體還是國有企業?！币患茵B老金公司人士說。  

“但現在企業效益不好，加之金融危機背景下，國資委對央企企業年金的批復極為慎重?！鄙鲜鋈耸空f。  

與此同時，特殊環境下，或許還應警惕企業年金成為國企的資金 “蓄水池?！?nbsp; 

中央財經大學保險學院郝演蘇教授提醒說，國資委、財政部對國企高管限薪，壟斷企業可能會由于薪水的減少而進行延期支付——轉變為企業年金的方式。  

截至去年8月，國資委批準了24家中央企業的企業年金建立計劃，但能夠進入實際市場化操作層面的企業年金少之又少。  

“到賬資金更多是各地企業的，而非央企，還有一些是地方性央企分支機構——如國家電網的下屬公司，包括轉移支付的企業年金等?！逼桨脖ｋU公司人士說。  

另據悉，獲準的22家中央企業之年金計劃中，平安養老拿下了其中的50%。  

6月22日，人保資產收到蘭州鐵路局企業年金理事會通知，成功中標蘭州鐵路局企業年金基金投資管理項目，成為該局企業年金基金投資管理人之一。  

然而，一位業界人士分析，隨著鐵路部門等國資系統企業年金大單的陸續“落定”，規范企業年金市場的蛋糕將接近尾聲，這也意味著今年企業年金規模增長平穩，不會有太快的增長。  

數據顯示，全國建立企業年金的企業2008年達3．5萬家，參加職工人數1032萬，積累基金1911億元。但與五項社?？偸杖脒_13542億元相比較，差距甚遠。  

不過，2009年1至3月，全國養老金公司的各項業務指標同比卻大幅增長。其中,企業年金繳費由2008年1-3月的48.99億元增加至2009年1-3月的63.92億元；受托管理資產由122.51億元增加至537.63億元；投資管理資產由136.32億元增加至423.62億元。  

楊帆說，數據顯示，保險系企業年金業務發展具有相對優勢，是因為專業化的保險公司更有“耐力”。在他看來，目前，企業年金市場已逐步入成熟階段，加之財稅利好政策，發展勢頭良好。 

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