三部委上海調研稅延養老險(1)

經濟觀察報 記者 段寅燕 歐陽曉紅　個人稅收遞延型養老保險試點政策的推出正在提速；這張糾結不同部委不同利益訴求的保單將以怎樣一種面孔出現備受關注。

知情人士透露，5月14日至15日，財政部、國稅總局、保監會三部委專赴上海，調研個人稅收遞延型養老險的試點工作。調研采取召開座談會的形式，邀請上海財政局、稅務局、保監局、社保局及保險公司參加。

記者從多方了解到，國務院同意上海試點稅延養老險的正式批文已于5月初抵達上海，在此前提下，財政部也是第一次參與試點調研工作。一位參會的保監會人士稱，調研尚無結果，一切還在進行之中，并對具體調研內容三緘其口。

“主導部門”首次參與

3月25日上海建設 “兩個中心”的意見被國務院常務會議審議并原則通過，“意見”中提及的上海試點個人稅收遞延型養老保險也一并通過。之后，適時開展稅延養老險試點就成為保監會支持上海國際金融中心和航運中心建設的具體舉措之一。

然而，這張保單還未“出生”，就纏繞了不同部委的利益訴求。有關官方人士稱，中國保監會的態度最為積極，因為，一旦推出個稅遞延型商業養老保險，勢必會推高居民購買養老保險的熱情，增加保險資金和保險公司的盈利。

但稅延養老險試點政策和產品制定的主導權并不在保監會，“這件事情上財稅為主導，我們為執行”，一位上海保監局人士說。所謂個人稅收遞延型養老保險，即指投保人在稅前列支保費，在領取保險金時再繳納稅款。保險產品中如何確定稅延的方式、列支保費的額度等核心問題，都需要財稅部門方面的定奪。

顧慮頗多的財稅部門在此問題上，并不如保監會般積極。

今年3月，上海保監局召集保險公司、企業和專家調研論證試點中的具體問題，財政系統就沒有參加。

國務院正式發文后財政部才會行動，也不會提前表態?！八赃@次調研是財政部牽頭的，初步了解稅延養老險的內涵、現在的問題和困難，因為他們之前沒有參與?！鄙鲜錾虾１１O局人士告訴記者。

因此，市場上熱切期盼的試點和產品細節仍不會在此次調研中確定，只能說試點工作剛剛步入正軌，各方面力量都到齊了。

財稅顧慮

“調研歸調研，并不意味著試點很快就能推出?！币晃回斦块T人士稱。他說，無論是從稅收監管角度，還是稅制環境乃至技術信息等方方面面，都有待完善，有待部委之間的協調。盡管已有一個初步設計方案，但存在太多的不確性因素；而最終能否通過，尚待國務院的“拍板”。

該人士透露，目前財稅部門最擔憂的是稅收監管問題，擔心政策一旦推出，會被偷漏稅的鉆空子。

再者，稅收遞延需要有一個限制，但有了額度之后，到底享受該優惠政策的人能獲得多少好處？稅延養老險的消費者是否會變相做一些謀劃——如經過數次累積后，與現行制度銜接起來——專門在不超過某一稅點上做保險，總之是鉆避稅的空子。

“諸如此類，都需要做出系列的政策性安排以防監管漏洞。本來該政策是鼓勵有能力的企業為職工增加保險福利；國家對此也會予以支持”，該人士稱，“但怕就怕好事被變相利用了?！?

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