310億元分散1900縣市 農?；瓞F狀堪憂

經濟觀察網訊  記者 寧方朋  中國保險學會日前公布的一份調查報告顯示，目前全國310億元農?；鸱稚⒃?900個縣市，由于管理體制的漏洞，農?；鹪谌珖魇《济媾R包括投資、管理、利率、支付等各種風險。據勞動和社會保障部農保司估計，中央整頓信托投資公司和證券公司造成的農?；饟p失，全國至少在10億元以上。

該報告稱，中國農村的社會養老保險制度探索始于1986年，1991年在全國范圍內進行試點。迄今為止，全國已有5442萬農民參保，積累保險基金310億元，有301萬參保農民領取養老金。如何評價這樣一個全國范圍內的農村社會養老實驗，有關方面的認識并不統一，對農村社會養老保險工作應不應該搞、在什么范圍搞、應該怎樣搞，始終未形成共識，致使許多必要的配套政策無法出臺。更重要的是，由于政府對農保缺少應有的投入，該方案被學者批評為“農民自己出錢養自己的社保試驗”。

除了制度設計和管理上存在的問題，更大的風險來自基金本身。由于基金運營渠道較窄，主要是存入銀行和購買國債，運營效率較低，保值增值難度很大。加之中國資本市場發育不健全，監管不到位，農?；鸬囊恍┱Ｍ顿Y由于金融機構被關閉而無法收回，有關部門迄今尚未拿出善后辦法。

該報告透露，對農保機構委托這些金融機構購買的“國債”，央行一直堅持認為屬“機構投資”，破產清償的比例非常低。

農保經辦機構挪用農?；鹨蚕喈斊毡?。據勞動和社會保障部透露，全國清理整頓農保后，農保機構和人員的辦公經費、工資多數沒有納入財政預算，挪用農?；鸢l工資的事情相當普遍。農保資金由目前的普遍以市縣為單位進行管理，省級勞動和社會保障部門對縣市農保工作缺乏有效監管，農?；鸾跏Э?，挪用的發生使得基金長期以來處于慢性損耗的狀態中。

在管理體制上，由于機構改革的原因，在全國1900個農保試點縣中，多數地方的農保機構還在民政部門，農保在省級已經移交，市縣沒有移交，依然處于“民政不管，社保不接”的局面。

該報告指出，當初農保機構承諾了比較高的回報率，而增值渠道單一，由此造成的未來支付風險，也使得農保試驗不可持續。按照農?；鸸芾沓Ｒ?，農保資金只能存銀行、買國債。農保啟動之初，銀行利率較高，隨著1996年央行取消保值儲蓄，連續降低銀行存款利率，國債也取消保值貼補。此后，農保機構只能跟著銀行調低計息利率?，F行農保政策還規定，參保農民年屆60歲，即進入給付期，開始從賬戶提取養老金。給付期的賬戶余額按8.8％計息（即計發利率）。這一規定從上世紀90年代初延續至今，未曾改變。

鑒于以上情形，該報告建議農?；鸸芾硪蚴〖壗y籌管理轉變，提高統籌層次，縣市主要做好資金的匯集和發放。其次則要積極探索通過商業養老保險提高被征地農民養老保障水平的有效方式，未來可考慮采用三方管理模式，即農保機構作為委托人，主要的大型銀行作為托管行，金融機構作為投資管理人。同時逐步放開投資限制，從目前的存銀行、買國債逐步擴大到其他投資領域。

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