經濟觀察網 記者 肖君秀  村鎮銀行也進入暫緩審批階段，這是銀監會叫停城市商業銀行異地開分行之后，又一嚴防城商行變向擴張的對策。 

在4月1日武漢召開的城商行發展論壇會議上，銀監會主席助理閻慶民表示，今后將審慎推進城商行跨區域經營，把城商行內控機制作為重點檢查項目，對于內控不健全的城商行新設網點申請，將“暫停審批”。而城商行跨區經營受限的消息早在3月份就在市場傳出。 

今年全國兩會期間，國務院副總理王岐山公開稱，目前我國小銀行往大銀行發展的勢頭不減，很多銀行都在往大搞，有“三不”傾向，即不平衡、不持久、不匹配。 

2010年城商行全年新增分行116家，僅12月新開分行就達23家。2010年城商行資產負債增速接近40%。 

擴張過快風險隱現

城商行擴張過快或埋風險。閻慶民在上述論壇上表示，“發生一個案子，可能將城商行十年苦心經營的利潤全部吃掉，城商行要辦好自己的事情?！?nbsp;

2010年末爆出“齊魯銀行案件”，開始暴露出城商行風控的不足。該案為涉案人員通過偽造存單質押等金融票證，向齊魯銀行多次騙取信貸資金，市場稱涉案資金或達10億，但該行稱具體金額還有待進一步核實。對此案，銀監會指出，案件發生在基層網點和所謂低風險業務領域，且多為內部人員作案，暴露出銀行系統內部風控機制存在空白區。 

“挑不起100斤的擔子，不妨挑50斤的，過了會高處不勝寒?！遍悜c民在上述論壇上還稱，城商行不要一味地追求資產規模擴張。 

截至2010年末，全國147家城市商業銀行資產總額規模為78525.56億元，占銀行業金融機構總資產8.24%；其中存款規模為6.1萬億元，貸款規模3.6萬億元；資產負債增速近40%則讓其快速擴張打上了大大地問號，而上述風險個案讓監管層更為警醒。 

接之而來的則是銀監會公開表示城商行跨區經營““暫停審批”，城商行異地開分行被叫停。對此，東方證券銀行業研究員金麟認為主要是“監管層擔心風險隱患”，因為2010 年城商行資產負債增速接近40%，這一擴張速度可能大大超出了監管機構的預料，預計新規實施之后，將有大量中小型城商行失去快速在異地設點的機會，這將有效控制城商行這一群體盲目追求規模、忽視經營風險的問題，同時也將在一定程度上防止這一群體信貸過快增長的問題。

城商行的風險隱患已成為最近監管層關注的重點，日前，銀監會主席劉明康強調，城商行發展要強化風險防控意識、科學發展意識和服務創新意識，立足地方經濟，嚴守風險底線，改進金融服務，實現科學發展。 

上市城商行影響較小 

那么，對于各項監管指標均處于較好狀況的上市城商行，異地開分行受限影響又是如何？未來城商行跨區經營新規出臺，會否對其造成沖擊？ 

金麟表示，“對他們來講反而是個利好，因為其他城商行擴張會使其經營競爭更激烈業務受到限制，那么這樣對他們來說沖擊會越來越少?！逼湔J為，未來優質城商行將繼續獲準進行跨區設點的同時，其他中小城商行由于監管要求無法跨區經營，對優質城商行在原所在地存貸款資源的沖擊將減小，因為結合城商行的資產規模、資本充足率、資產利潤率、貸存比、撥備覆蓋率、不良貸款率等關鍵指標，評估城商行是否有跨區域經營能力。以上市城商行情況看，目前南京、寧波等上市城商行都已達到了二級（含）以上的評級，同時在以上監管指標方面均排在我國商業銀行（不僅僅是城商行）前列，因此預計未來可能出臺的新規在中長期對上市城商行跨區經營的影響將比較有限。 

而對于非上市城商行，金麟認為如果不能上市，不能取得資本的補充渠道，那么很多指標不能達標，異地擴張的難度相對會更大。 

不過，目前連新開村鎮銀行都被暫緩，原本擬在今年年底完成新開1027家村鎮銀行的“三年規劃”或因此無法完成目標。城商行擴張受限加碼，上市城商行擴張的步子將不可避免地或多或少受到影響。