知情人士向本報透露，國家開發銀行（下稱國開行）日前向國務院遞交了一份解決保障房項目資本金問題的方案，建議特批一定規模國開行金融債的發債額度以建立專項基金。

本報獲悉，這一方案受到了住建部的全力支持，但同時也遭到了財政部、銀監會等部委的反對。不過截至發稿前，國開行政策研究室未回復本報采訪提綱。

“保障房作為一項促進民生的政策性項目，在運用市場化金融手段的同時，有時也需要動用一部分政策性金融的方法來支持，實現保本微利，這一點則需要國務院層面做出決定，然后去協調各部委了?！敝醒胴斀洿髮W銀行業研究中心主任郭田勇表示。

銀行徘徊

高達1.3萬億元的投資總額，令銀行業以及監管部門開始思考信貸資金支持保障房建設的模式問題。

銀監會主席助理閻慶民曾對媒體表示，希望財政資金更多配套保障房建設，不能全壓在銀行身上，一旦出現無法收回貸款本息，保障房建設有可能走上平臺貸款的老路。

很多銀行高管和閻慶民體會相同。建行副行長朱小黃則表示，按照商業原則辦理，平臺貸款的打包貸款模式難以走通。在安居房問題上，銀行有社會責任，可以薄利，可以讓利。但銀行考慮的是樓盤能否銷售出去，資金能否回籠，要算賬，要風險可控。

多位銀行相關業務部門人士擔心，保障房政策不夠清晰，沒有客觀詳細的政策標準，統計的需求和實際的需求又不相符合。

“有的時候是感覺地方政府在玩數字游戲，就是要把投資搞大。但其實地方政府根本拿不出這么多的土地來建設保障房，要知道拆遷成本也是很大的，過去由開發商埋單，現在地方政府肯定沒錢來埋單，只能找銀行？銀行貸款也沒法提供啊，還款來源在哪里？”接近監管層人士表示。

銀行相關業務部門人士同時還迷茫于銀監會沒有對保障房貸款有一個明確的監管標準，各地、各行的標準都不同，有多少金融機構有多大的意愿去闖監管紅線呢？

在這些都明朗之前，大多數商業銀行選擇“不為”。大多數銀行人士建議，應該允許與商業開發捆在一起成片開發，至少這樣方便銀行算賬，但監管部門是否認可則是另一個問題了，如果不認可的話，那么廉租房和公租房就應該完全由政策來支持。

卡殼資本金

是否有合格的承貸主體和未來并不清晰的還款來源導致的回收問題造成了多數商業銀行對保障房信貸支持的猶豫和徘徊，但同樣核心的，還有保障房項目資本金的缺口導致商業銀行貸款無法進入。

事實上，從中央財政安排的補助資金來看，完成保障房建設任務的難度在加大。去年580萬套保障房，中央財政的765億元補助資金，相當于每套有1.32萬元的補助資金。而今年補助資金雖加至1030億元，但保障房數量則增加到1000萬套，這樣每套的補助資金只有1.03萬元，比去年下降了22％。

“在中央財政只出1000億的情況下，1.3萬億元的保障房建設資金缺口令人擔心，因此為了不影響開工建設，只能通過地方財政補貼資金，并引入保險資金等社會資金參與，不能全部壓在銀行身上?！便y監會主席助理閻慶民在兩會期間表示。

除中央財政1030億可以作為項目資本金外，地方政府土地出讓金純收益的10%也可以作為地方財政投入作為項目資本金。按照去年全年各地土地出讓收入1萬億來計算，這部分收入有約1000億。

“減去中央和地方這部分財政之外，僅僅保障房項目資本金缺口就還差600億左右，這還不包括平整土地、拆遷安置所需要的資本金，所以兩會后各地政府還爭相拜訪各大金融機構，希望各大金融機構能在支持保障房方面多些力度?！蹦痴嚓P部門人士表示。

很明顯，除了1.3萬億投資規模中的資本金外，平整土地、拆遷安置也需要資本金和銀行信貸，資金總規模遠遠不止1.3萬億，接近監管機構人士估計這部分資金將是1.3萬億的30%左右，同樣也需要資本金。但這些，銀行顯然更不感興趣，因為幾乎沒有還款來源。

專項基金

本報獲悉，國開行向國務院上報了一份解決房地產項目資本金問題的方案。國開行副行長王用生曾在兩會期間表示，在整個貸款規模有限的情況下，國開行將專門拿出來1000億用于保障性住房建設的轉型貸款，并與住建部簽署了合作協議。

上述方案建議，國開行在2011年約1萬億的發債額度之外，能獲得國務院特批發債額度，以設立一筆專項基金，專門為保障房項目提供資本金貸款。

在1994年國開行成立之后到2008年期間，國開行曾做過相當多的為項目提供資本金的“軟貸款”業務，但這項業務隨著國開行股份公司的掛牌被監管機構叫停而進入了歷史。

具體到上述方案，銀監會相關部門人士對本報記者表示：“如何國開行能特批發債額度之外成立專項基金來支持保障房建設，那么，很多商業銀行可能也會要求特批其保障房貸款不占用信貸額度。對于部分保障房貸款，我們還是有點擔心銀行盲目進入所引發的風險的?！?

而財政部方面，則擔心地方財政的負擔加大進而影響到中央財政。本報獲悉，上述兩個部委已經表達了反對意見，但住建部方面，則對這一方案表示積極支持。

除此之外，也有建議指出用保險資金來為保障房項目提供資本金支持，但這需要看保險公司和保監會的態度。北京市金融局在兩周之前召集部分專家開會也討論了運用保險資金的問題。

郭田勇認為在保證一定收益的情況下，用保險資金來投入保障房建設也不失為一種好辦法，畢竟它“雖然收益低，但是風險并不大”。

與此同時，社?；鸷凸e金也被認為是可以考慮的資金池。本報記者從建銀精瑞內部人士處獲悉，該公司籌備的建銀精瑞公共租賃住房建設投資基金已由發改委報送國務院審批。

該基金的首批發起人以房地產企業為主，但建銀精瑞董事長李曉東則透露，目前已經有保險機構對該基金表示出興趣，同時該基金也在積極聯系社?；?、銀行和信托。他表示該基金的投資回報率為5%到12%，期限為七年，首期募集資金為100億。

“與商業貸款一起做，讓開發商有利可圖，銀行也能算清楚賬，這樣銀行出一點、財政出一點、專項基金出一點，把資本金和商業貸款都解決了?！睒I內人士建議。