中國金融穩定將接受世界評估

經濟觀察報 程志云/文 9月16日，中國人民銀行行長助理郭慶平在外交部舉行的中外記者吹風會上表示將啟動金融部門評估規 劃 (FinancialSectorAssessmentProgram)工作。

而就在當周，一個由世界銀行和國際貨幣基金組織相關專家組成的先遣團已經來到北京商討中國加入“金融部門評估規劃”的時間表。

所謂“金融部門評估規劃”（簡稱FSAP）是國際貨幣基金組織和世界銀行于1999年5月亞洲金融危機后發起設立的。

該項目實際上就是通過壓力測試等方式幫助被評估的國家識別自身金融系統的優點和脆弱性，以減少發生金融危機的可能性和危害。每一份評估報告都會提出一些改進措施，故它也為后續金融業技術援助項目提供了基礎。

接近央行的一位人士告訴本報，世界銀行和國際貨幣基金組織的專家先遣團已于本月中旬抵達國內，并與人民銀行等相關部門進行了初步溝通。

據了解，“金融部門評估規劃”主要采用“宏觀審慎分析（包括壓力測試和情境分析）”和“標準與守則的遵守情況判斷”這兩種工具。

測試項目主要包括“金融穩定性評估（包括可能影響到金融體系的績效的宏觀經濟因素和可能影響到宏觀經濟的金融系統因素）”、“金融業及其相關的標準、守則和良好做法的遵守情況評估”和“金融業改革和發展的需求評估”三個組成部分。

“目前，雙方討論的話題還屬于比較原則性的，主要限于評估方法、關注哪些問題、采用什么樣的監管原則等方面。他們的技術確實很先進，但他們對中國的情況還并不了解?！痹撊耸糠Q。

接近央行人士透露，“金融部門評估規劃”項目是一項非常復雜的工程，將分為多期完成。明年才會正式開始，而3-5年的時間評估工作才會完成。

盡管只是初步溝通，但這意味著中國的金融部門接受世界組織對其穩定性評估的工作已經啟動了。

實際上，早在2007年在京召開的中國人民銀行工作會議上，人民銀行就提出配合有關部門做好加入FS－AP相關準備工作。

2008年2月14日，國務院總理溫家寶接見國際貨幣基金組織總裁卡恩時正式宣布，中國將會加入國際貨幣基金組織的金融部門評估規劃。

一年半之后，這項工作正式啟動了。

有意思的是，排在中國之前被國際社會要求接受 “金融部門評估”的國家恰是美國。

2008年12月初，納斯達克股票市場公司前董事會主席伯納德·麥道夫涉嫌證券欺詐遭警方逮捕的消息出來之后，國際貨幣基金組織總裁斯特勞斯-卡恩對此感到震驚。

他在新德里的一個新聞發布會上表示，美國人生活在一個巨大的失敗的監管體系里?，F在的問題不僅是制定新的規則，而且是人們可以看到這些規則是否真正的被執行。做到這一點的辦法就是我們的金融部門評估規劃。

“作為這次金融海嘯的發源地，美國的金融更應該而且必須接受國際社會的評估和監督。相比之下，中國主動接受評估表現了我們對金融體系的信心，同時也表現出了大國風范?！苯ㄔO銀行高級研究員趙慶明表示。

盡管如此，操作金融部門評估規劃或許還面臨不少技術問題。

2009年3月23日，外交部舉行中外記者吹風會上，時任外管局局長、現任中國人民銀行副行長胡曉煉就表示，應進一步提高FSAP評估規劃的準確性和前瞻性，建立適應新興市場國家發展特點的評估體系?？紤]到新興市場國家的市場特征和金融部門狀況，不應直接將發達國家和成熟市場的模式移植或復制到新興市場國家。

而中國銀監會國際部的陳穎和李婧曾撰文指出，實施金融部門評估規劃應及早考慮關鍵技術問題。例如，國外經驗表明，在壓力測試過程中，情景設定、持續完善和對宏觀經濟走勢的準確判斷非常重要。而將歷史或設定情景轉變為可輸入模型的主要風險因素是監管部門面臨的一個重要挑戰。此外，在測試過程中，統計數據數量和質量往往也會是困擾測試者的一個核心問題。

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