英國政府公布金融管理改革方案 媒體評價過于謹慎

經濟觀察網 駐英國特約記者 呂品 英國財相達林(Alistair Darling)星期三公布了金融管理改革白皮書，其中要求銀行提供更多資本貯備，但排除了對銀行業結構做重大調整的可能；在對金融業的監管上，將繼續執行“三駕馬車”(tripartite)體系；要求銀行董事會嚴格監督投資風險，但政府不會直接監管金融業中的獎金制度。這些舉措，被媒體和分析人士認為是過于謹慎，錯過了對金融管理做大膽改革的機會。

達林的金融管理改革方案主要包括：

·建立一個新的金融穩定理事會(Council for Financial Stability, CFS)，全面負責監控金融業的風險和穩定，由財相親自擔任主席。

·但是仍然保持財政部、英格蘭銀行和金融管理局(FSA)的“三駕馬車”體系。給予FSA更多權力，可以處罰甚至關閉違規的金融機構。

·要求銀行事先立好“遺囑”，安排一旦倒閉，將如何分拆業務出售。同時要求銀行根據投資風險，提高資金貯備到足以應付機構倒閉的假象局面。

達林提出的這套方案，受到了英國銀行協會的支持，但是媒體和分析人士普遍認為過于溫和。達林的理由是金融監管改革不能挫傷這一行業在全球的競爭力。他指出金融服務業為英國提供了一百萬個工作機會，同時在過去九年內向政府繳納了2千5百億英鎊的稅款。過于嚴苛的監管，將會束縛金融服務業靈活經營的能力，導致其競爭力下降。

但是許多人認為達林的方案過于安于現狀，不夠激進，喪失了一次做結構性改革的時機。自由民主黨財政發言人文斯·凱博(Vince Cable)嘲笑這份“白皮書”，不如叫“白紙書”，指責達林沒有提出任何有價值的改革方案。

在這之前，外界普遍猜測這份白皮書可能會對英國的金融結構和監管體制做重大調整，其中議論最多的，是分割傳統銀行與投資銀行，以及給予英格蘭銀行更多決策權兩項提議。

分割傳統銀行與投資銀行的建議，是由英格蘭銀行行長默文·金(Mervyn King)最近公開提出，他希望把這兩種業務的銀行分別置于不同的監管和保護體系之下，讓納稅人不必為高風險的金融投機提供保護。另一項提議，即給予英格蘭銀行更多在財政政策上的發言權，則是由反對黨保守黨倡導，他們認為“三駕馬車”體系已經證明不能有效地預見和控制金融風暴，因此有必要把權力和責任集中起來。

然而達林即沒有采納這兩項提議，也沒有提出有獨創性的方案，因此顯得穩健有余，潑辣不足。但是明年是英國大選年，影子財相奧斯伯恩(George Osborne)已經暗示一旦保守黨上臺，會提出自己的改革方案，將比達林的這套方案更為激進。

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