中外資銀行岔道擔保公司

經濟觀察報 記者 胡蓉萍 6月7日，云南省商務廳牽頭，7家外經貿企業分別與中國銀行云南省分行、省政府出資的云南省外經貿投融資擔保有限公司簽署了融資、擔保意向性協議，協議金額共計2900萬元。

這只是去年以來，擔保公司如雨后春筍般出現后的一個縮影。

“2006年一年擔保公司共支持企業獲得了5000萬元貸款，到了2008年這個數目已經是18個億，擔保在扶持中小企業間接融資方面作用不小?！惫I和信息化部中小企業司巡視員狄娜6月10日向本報記者透露。

擔保公司遍地開花，今年的信用擔保市場將無可爭議地再度擴容。這究竟是解決中小企業融資難的良方還是在積聚風險？中資銀行和外資銀行產生了分歧。

中資：擔保破解融資難

和多數省份一樣，即便經濟相對不發達，以云南省政府為背景的擔保公司還是有三家。云南省融資擔保有限責任公司則是金融危機之后中小企業融資難大背景下根據《云南省外經貿企業融資擔保專項資金管理暫行辦法》成立的一家。

云南省大多數外經貿中小企業依然規模比較小、管理水平不高、融資方式單一、缺少足額的抵押物，因此也缺少信用基礎，加之銀行與企業之間的信息溝通不對稱等諸多原因，使得企業融資難、貸款難、擔保難的問題尤為突出。

去年，云南省委、省政府出臺了“21”號文件，提出了以發展開放型經濟作為云南省擴大開放的主導方式。

“為了配合我省發展外向型經濟和實施‘走出去’戰略，省政府批準成立了云南省外經貿投融資擔保公司，其主要職能就是為云南省的外經貿企業融資提供政策性擔保服務，解決企業融資難、擔保難的問題?！痹颇鲜∩虅諒d廳長孫曉虹表示。

“商務廳和財政廳每年給我們來參加投融資擔保的外貿企業補貼50%，也就是保費的一半是由政府承擔的，對那些農產品出口的企業政府還會補貼到80%?！痹颇鲜∩虅諒d副廳長李極明表示。

不僅僅是地方政府支持本地政府背景的擔保公司，當地銀行也配合。

中國銀行云南省分行副行長周洪源認為，政府、擔保公司、銀行的協同將有效破解中小企業融資難題，甚至承諾對這些接受擔保的企業貸款利率不做上浮。

銀行不僅僅在利率上優惠，還為擔保公司推薦企業。據悉，上述7家剛剛簽訂意向性協議的企業均為中行推薦給云南省外經貿投融資擔保有限公司的。

天津銀監局副局長王俊壽認為，政府提供多種財政支持被認為是有效的，運用財政擔保公司實現信用增級是其中一種，促進銀企對接，增強項目的可貸性也常常行之有效。

但某四大國有銀行公司業務部門負責人分析：“事實上企業的選取和框定上，銀行依然占據著主導地位。目前國內大多數擔保公司選拔人才的標準更注重其和銀行業內人士熟悉的程度，而不是企業的甄別能力及風險控制能力，這部分工作其實銀行都做了，只是銀行需要一個符合貸款程序的環節，擔保公司很大程度上起了這個作用?！?

當然，擔保業界人士堅持認為擔保業有其獨特的專業性，是金融鏈條中不可或缺的一環：“在現在保增長的宏觀大背景下，銀行放貸壓力很大，希望能拓展更多的客戶，這方面他們也依賴于我們?！?

外資：擔心監管和風險

并非所有的銀行都確信擔保公司能對企業進行信用增級，也非所有的銀行都和擔保公司合作。

“我擔心這些所謂信用機構本身的信用，就是擔保公司本身的風險?！痹蛑袊本┓中行虚L及中國區金融客戶部總經理郭凌燕指出。

渣打中國的貸款產品中有不少是“無抵押、無擔?！钡摹半p無”純信用貸款，比如“現代派”等。

“我們敢做這些產品是因為我們相信渣打自己的風險管控能力，”渣打中國個人銀行中小企業理財部董事總經理林添富則向本報表示，“目前渣打沒有接受任何一筆第三方擔保的貸款，主要是我們比較擔憂數量龐大的擔保公司本身的資質和監管?！?

很大一部分外資銀行業內人士認為“擔保公司很有中國特色”。

“現在國家幾個部委都在關心擔保機構，我個人認為還是應該定義為金融機構?！碧旖蜚y監局副局長王俊壽表示。

根據官方網站，國務院于4月22日下發國函 （2009）50號文件同意建立融資性擔保業務監管部際聯席會議制度。

聯席會議由銀監會牽頭，總共8部委參與。聯席會議不定期召開，由召集人或召集人委托的同志主持，以會議紀要形式明確會議議定事項。

王俊壽也對目前擔保業中存在的問題表示了擔憂，現在有些擔保公司或明或暗的跟一些其他的非正規金融有一些聯系。如果這樣，你沒有從事自己經營范圍之內的業務風險是很大的。

因此，王俊壽認為，現在國務院強化對擔保公司的監管其實是為了對它進行規范和管理，為了使擔保公司更好地發揮這種中介橋梁作用，能夠通過它的擔保機制的介入，實現金融資源在全社會的配合，尤其解決中小企業融資難的問題。

“現在擔保公司就是各自為政，我了解的天津市有100家擔保公司。其實大家要整合成為一個大擔保公司，大銀行也認你。你小打小鬧各銀行對你的擔保公司都不信任，更別說擔保了?！蓖蹩劢ㄗh擔保公司自身需要有一個整合資源、做大做強、有必要在一些大的項目上進行再擔保。

北京一家擔保公司的員工告訴本報記者：“大多數民營擔保公司通常是四成資金做保證金從事擔保業務，六成資金放貸，還是哪種來錢多、來錢快就做哪種?！?

在擔保公司、地下錢莊遍地開花的浙江，杭州金融辦人士對前來調研的某外資銀行投研人士說：“現在本地的銀行都開始有點不信任本地的擔保公司了，太多太雜?！?

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