寧夏農信社揮師東北跨區域農村合作銀行顯雛形

趙紅梅

　　“寧夏農信社已經嘗試走出區域的限制，目前已經在遼寧、吉林等地嘗試跨區域發展?！睂幭幕刈遄灾螀^農村信用社聯社辦公室的一位負責人向本報表示。

日前，銀監會出臺政策，調整放寬農村地區銀行業金融機構準入的政策，打破了農村信用社在農村金融領域“一家獨大”局面，這一政策迫使各農村信用社不得不“做大做強”，以免被其他金融機構吞并。

“不過目前跨區域發展都在進行試點，具體運營情況還要看試點的結果如何?！鄙鲜鲐撠熑吮硎?。

張包平的夢想

張包平的身份是寧夏回族自治區農村信用社聯社理事長，是目前農村信用社改革中的風云人物，盡管他在公眾場合露面的時間并不多。

在2007年3月31日舉行的“第三屆中國金融（專家）年會”上，張包平就提出了贊成讓農村信用社走出去的觀點。

按照他的設想，農村金融問題必須靠競爭去解決。

不過，這種競爭在戰略上應該有一個步驟，就是“不先放開村鎮銀行，而是先把農村信用社民營化，先讓農信社自擔風險，然后讓全國2萬多家農村信用社跨地域經營，正向激勵、優勝劣汰，經營好的農信社去兼并經營不好的，國家就避免再次埋單了?！?

張包平在接受本報記者采訪時表示，現在如果村鎮銀行放開，也就是商業銀行控股20％的條件放開的話，一定是農信社的大量人才出去創辦村鎮銀行，那時農村信用社的風險就發生了。

“這是試圖將農村信用社與城市商業銀行取得同等地位?！敝袊缈圃航鹑谒囊晃粚＜以谠u價這個觀點時說。

城市商業銀行的路子很寬，比如北京銀行就可以去其他地區設立分行，按照張包平的想法，農村信用社也可以在其他區域設立分支機構，“這樣才可以避免地區信用社一家獨大，造成地區壟斷?！?

這與北京大學經濟學院副教授王曙光的意見不謀而合。王曙光認為，存量和增量機構的改革都是需要的，但是有一個改革的路徑和步驟的問題，第一步先把存量改革了，在農信社充分競爭的情況下，再放開村鎮銀行，這是正確的選擇。步驟不對，也會發生風險。

王曙光的想法是，比如珠海的優秀農村信用社完全可以參股湖南的信用社，從而優化當地信用社的股權結構，這種效果與吸引外資是完全相同的。

王曙光同時認為，如果允許信用社跨區經營和跨區域股權整合，允許不同地區的信用社相互參股，農村信用社的這盤棋就活了，農村金融領域的競爭態勢便會顯現。經營不好的信用社會被兼并，好的信用社可以擴大經營規模，獲得更大的發展空間。

改革的力量

其實早在去年初，關于農信社改革的呼聲就有了，而且在去年一年，呼聲越來越高。

2007年9月19日，我國30個省區市的省級農村合作金融機構簽署相關協議，展開全面戰略合作，使得歸屬地方政府管理的農村合作金融機構有了一個開展全國金融業務的平臺。

這次會議被認為是我國農信社改革的最大一次成就。

從2003年我國啟動農村信用社改革之后，一直到2007年底，基本上形成了一個統一的看法，即先建立各農村金融機構的相互合作和業務拓展，在條件成熟的情況下，再進行跨區域發展，并完成農村信用社的全面整合，這也符合農村金融機構現代化的邏輯。

寧夏黃河農村合作銀行在行動

寧夏黃河農村合作銀行組建方案初步確定，工作領導小組也于近日成立，報批和前期準備工作正在進行中。

“現在人員配置等都已經完畢，只要銀監會一紙公文，寧夏黃河農村合作銀行就能正式掛牌了?！睂幭慕鹑谵k的一位工作人員說。

據寧夏金融辦主任尹全洲介紹，寧夏金融辦已于去年11月底公開招標會計事務所，將對自治區農村信用社聯合社及20家縣（市）聯社的資產、負債、所有者權益進行清產核資。

據悉，目前清產核資也已經進入了尾聲。

在上報中國銀監會要求審批成立的七家省級農村合作銀行中，寧夏是首家征得中國銀監局口頭同意的省區。

根據組建方案，待組建的寧夏黃河農村合作銀行將辦成 “資本充足、內控嚴密、運營安全、服務優質、效益良好、創新能力和競爭力強”的現代化股份制銀行。

盡管寧夏方面聲稱這對于完善寧夏農村金融服務體系、增強為新農村建設服務的實力、解決農民貸款難、提高地方金融機構競爭力和抗風險能力都具有重要意義，但分析人士認為，寧夏黃河農村合作銀行顯然志不在此。按照張包平此前的構想，寧夏黃河農村合作銀行將承擔起對外的職能，即進行跨區域的擴張和整合。

如此看來，寧夏農信社在東北的分支機構極有可能未來是寧夏黃河農村合作銀行的各地分行，這個思路也符合目前信用社改革的形式。

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