“一保一控”關鍵在擴大內需

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作者：何帆

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發布日期：2008-09-08

投資者報(記者)無論從全球經濟，還是中國經濟來看，一個狂飆突進的高速增長時期已經悄然落幕。

投資、出口顯頹勢

2007年爆發的次貸危機逐漸波及全球，美國經濟由盛轉衰，而且近期“兩房”危機等事件表明，次貸危機可能仍未見底。我們預計，其對美國經濟的負面影響至少會持續至2009年底。

最近的數據表明，歐洲和日本經濟也在迅速惡化。歐洲有可能在第三季度陷入零增長，日本6月份貿易順差同比下降89%，失業率和企業破產數量均居高不下。

進入21世紀后，全球經濟曾經經歷的“高增長、低通脹”的黃金時期終于曲終人散。

已經融入全球市場的中國經濟也未能置身局外。過去幾年，中國經濟已經顯露出一些過熱跡象，因此政府開始未雨綢繆，著手調控宏觀經濟。至2008年中，宏觀調控的效果如期顯現，但其未來走勢卻更加撲朔迷離。

2008年上半年，中國GDP增長率高達10.4%，但投資和凈出口這兩臺拉動經濟增長的“發動機”都顯出頹勢。2008年上半年，投資同比增長26.3%，但若扣除價格因素，實際投資同比增長只有15.3%。東部地區的投資明顯下降，新開工項目，尤其是中央項目大幅度減少。2008年上半年，出口增長21.9%，增速回落5.7個百分點。對美國出口同比增長8.9%，這是幾年來第一次掉到一位數。上半年貿易順差為990億美元，低于去年同期的1125億美元，這是2004年以來首次出現貿易順差負增長。

擴大內需是當務之急

在這一背景下，宏觀經濟政策開始出現了一些微妙的變化。

宏觀調控的基調從“兩防”逐漸演變為“一保一控”。在外部需求出現萎縮的情況下，擴大內需成為穩定中國經濟增長的當務之急。

今年夏天在北戴河舉行的政治局會議認為，繼續擴大內需以及控制物價是下半年宏觀調控的大方向。近日，國務院副總理李克強在天津和內蒙古考察時更是明確指出，擴大內需是推動發展的基本立足點，是應對國際經濟形勢變化的迫切需要。

我們的判斷是，即使中國經濟遇到了一些內部和外部的壓力，經濟增長速度會有所放緩，但穩定而相對高速的經濟增長仍是值得期待的。目前的困難恰恰是中國經濟加速改革、實現轉型的一個大好時機。

依賴出口和外資的經濟增長模式，在次貸危機的沖擊下顯得更加脆弱。

事實上，作為中國這樣的大國，靠出口和外資拉動增長是不可持續的。過去，出口的迅猛增長一方面體現出全球分工的日漸深化，但也是靠中國經濟一系列的政策扭曲：土地是廉價的、勞動力是廉價的、資金是廉價的、能源價格是廉價的、匯率是低估的，所有的這些，刺激了大量資源流入制造業部門，并紛紛以出口為目標。

這樣的模式帶來的后果是：經濟增長速度快，但貿易順差和外資流入帶來了源源不斷的外匯流入，外匯儲備越積越高，成了高高在上的“懸河”。扭曲的價格帶來錯誤的資源配置，中國以低廉的價格“補貼”了富國，然后又將征得的外匯用于購買美元資產。美元資產不斷貶值，中國已被深深套牢。盲目追求高速增長，反而忽視了民生幸福。

實現可持續經濟增長

擴大內需不僅是為了保障穩定的經濟增長速度，而且是要創造條件，實現長期的可持續的經濟增長，更是為了補上民生一課，建設和諧社會。

針對投資下滑，有必要增加國內投資。過去被積壓的一些基礎設施項目應盡快審批，盡快開工。盡管在公路、機場等基礎設施方面中國已投資巨大，但在另外一些基礎設施方面則明顯投資不足。

比如，中國人均擁有鐵路僅為6厘米，不到一根鉛筆的長度；很多大型城市地鐵、輕軌、公共交通的投資嚴重滯后；中國的遠洋運輸能力非常落后，國內船只承運的進口石油比例尚不到20%。

更具有投資潛力的應該是和民生直接相關的領域，如衛生、教育等。在過去盲目強調經濟增長的時候，對教育、衛生等公共產品的投資卻被冷落起來。對衛生、教育等投資不足的惡果，導致這些公共服務的價格奇高，質量下降。居民為了應對未來在醫療、教育和養老方面的不確定性，被迫增加儲蓄，因此不敢增加消費。所謂消費不足，其實不是私人消費不足，而是公共消費不足，是因為政府沒有花該花的錢。

擴大內需治本之策

因此，擴大內需的治本之策，不是靠放松貨幣政策，也不完全靠財政增加投入，而是要加速推進結構轉型，調整產業結構。

服務業投資不足，往往是由于政府過度管制乃至壟斷。服務業的滯后影響了制造業的升級換代。很多出口企業難以深入腹地，是因為畏懼落后而不可靠的國內運輸體系。服務業的滯后，會影響到就業的增加。制造業的發展，已經出現了以機器替代勞動力的跡象，未來制造業能夠創造新的就業機會會越來越少，要為新增加的勞動力提供機會，只能靠服務業的壯大。服務業的滯后，會影響到中國進一步融入全球經濟。

未來的全球貿易中，服務貿易所占的比例會越來越大，中國的服務業不發展，就會丟失這塊最大的蛋糕。服務業的滯后，會影響到和諧社會的建設。公眾最有意見的領域，集中在壟斷最嚴重的服務部門，長此以往，民怨會越積越深。壟斷會帶來腐敗，腐敗會帶來執政能力的削弱和政府信譽的敗壞。

英國歷史學家湯因比講到，歷史的進步實賴“挑戰和應戰”的機制。沒有挑戰，就沒有改革的動力。挑戰的壓力太大，又會使改革畏難而退、無功而返。

幸運的是，2008年中國經濟面臨的挑戰是難度適中的，而應戰的成功，將奠定至少未來20年的經濟發展和社會穩定。

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