“十一五”收官在即，巨大的節能降耗壓力正迫使陜西采取前所未見的嚴厲行動。

“省里的督察組剛剛來過，對我們采取的措施和效果還是滿意和肯定的，”神木縣經濟發展局一位官員說，“28戶電石企業現在都停了下來，要求進行整改，進行技術改造和產業升級，必須在2010年底前完成。我們政府也鼓勵企業這樣做，對停下來整改的企業，給予一定的獎勵和補助?！?P>而在臨近的府谷縣，情況則更為嚴峻?！吧衲镜那闆r還算好一些，府谷面對的問題更不樂觀——許多鐵合金企業不僅僅是整改的問題，大量落后產能都必須被淘汰關停?！庇芰质幸晃还賳T說。

作為節能減排重要預警區，陜西省今年需要完成單位能耗降低4.5%的目標。然而，快速增長的重工業也讓當地面臨保增長和降能耗的兩難問題。當地學者則懇請，“十二五”規劃期間，決策層不宜對能源大省制定過高目標，以防止出現為完成目標而破壞生產力的極端現象。

整改

“我們公司已經停產幾天了，別的廠子也都停下來了，”11月18日，神木縣一家電石企業主對本報說，“政府要求我們整改，不停不行?！?P>電石是化工業最重要的基本原料之一，這種灰褐色的塊狀固體被廣泛應用于合成有機化合物、有色金屬、采金以及鋼鐵工業。因生產電石需要大量的生石灰和焦炭，也令神木、府谷等陜北煤炭大縣聚集有大量電石企業。

神木縣共有電石生產企業近30家，電石產能占到陜西全省產能的2/3以上，也是西北最重要的電石產區。

不只是神木縣的電石企業在停產，據了解，臨近的府谷縣所面臨的局面亦是 “僅剩幾臺有自備電廠的電石企業在開車，其余全處于停產中”。

一份行業監測報告稱，由于電石產量持續減少，市場對于貨源緊張的恐慌，造成了搶奪電石的現象持續出現,電石出廠及市場價格也屢次創下新高。

“不是關停，而是整改，根本目的是促進產業升級，”神木縣經濟發展局一位官員說，“我們現在有28家電石企業，現在都停下來要求整改，這個過程是嚴格按照行業準入標準進行的——原本按照行業標準，我們也需要在2010年完成這部分工作，現在已經到了年底，更需要抓緊時間進行?！?P>電石行業只是當地大量高耗能行業的一個縮影。據了解，當地除了電石企業，還有蘭炭、鐵合金等大量企業，都正在面臨整改。

上述神木縣經濟發展局官員說，“一部分企業自愿停下來進行技術改造，我們政府也鼓勵企業這樣做，對于停下來的企業，技術改造資金政府可以給予20%的獎勵——一戶500萬，20戶就是一個億?！?P>“有些企業不愿意投入資金整改，我們召集他們開會，向他們施壓、講道理，來說服他們?！?P>受到影響的不只是陜北地區。11月初，位于陜南的全國第三大產鋅企業漢中鋅業接到漢中市政府的通知，即將對企業實施限電。而據分析，“如果執行限電，漢中鋅業將大面積停產，鉛鋅冶煉都會關停；并且目前當地政府態度堅決，估計緩沖余地不大?！?P>壓力

迫使當地政府采取如此嚴厲措施的，是巨大的節能減排壓力。

發改委近日公布的各地2010年1-9月節能目標完成情況晴雨表顯示，今年前三季度，仍有10個地方節能減排形勢較嚴峻，其中，陜西被列為二級預警區。而這10個地方中，有6個是西部省份——陜西之外，還有廣西、青海、寧夏、新疆、甘肅等。

陜西省發改委的報告則顯示，2010年陜西省制定的節能降耗目標任務是單位GDP能耗下降4.5%，另外陜西要完成“十一五”單位GDP能耗降低20%的總目標，2010年需要下降3.34%。

但從上半年節能降耗情況看，形勢并不樂觀。這份報告還透露，“上半年陜西單位GDP能耗上升0.89%，單位工業增加值能耗上升2.03%，單位GDP電耗上升6.81%?！?P>“完不成‘十一五’節能目標任務，不僅嚴重影響政府的執行力和公信力，也將影響到全國節能目標的實現?！标兾魇∫晃桓邔庸賳T最近在一次節能工作會議上說。

上述官員表示，陜西西部大開發中需要得到國家的大力支持，國家需要我們完成的任務都完不成的話，很難獲得國家支持，“現在國家各個部委都把節能降耗當成了首要任務。所以我們一定要有清醒的認識，現在到年底不到60天時間，完成節能目標時間緊迫，任務艱巨?！?P>“雖然省里相繼出臺一系列工作措施后，情況有所好轉，但還必須采取強硬的措施，才有可能在余下的兩個月時間完成任務?！边@位官員說。

而陜西省發改委的報告則稱，由于重工業的快速增長，高耗能行業用電比例在當地一直居高難下，甚至快速上升——今年上半年，陜西六大高耗能行業用電量196.98億千瓦時，占全部工業用電量的68.8%，同比增長32.9%，其中增長較快的有，石油加工、煉焦及核燃料加工業用電量10.79億千瓦時，增長43.2%；化學原料及化學制品制造業用電量33.54億千瓦時，增長37.5%；黑色金屬冶煉及壓延加工業用電量25.14億千瓦時，增長36.6%。

而在具體細分行業中，電石用電量增長63.5%，氯堿用電量增長62.1%，其中鐵合金用電量增長79.47%。

報告亦顯示，重點耗能地區對陜西全省能耗增長影響較大，上半年消費量占到全省近50%的榆林、寶雞、咸陽等三個市由于增速快于全省，拉動全省規模以上工業能源消費增長15.9個百分點，其中僅榆林市就拉動11個百分點。

有保有壓

由于相比于東部沿海地區，陜西省產業層次、技術相對較低，當地的監測顯示，上半年在統計監測的61項產品單耗指標中，有40項高于全國平均水平，占65.6%，其中高出全國平均水平一倍以上的有4項，高出全國平均水平50%至一倍之間的有6項。

按照要求，這些“能源消耗高、產值效益低的行業及產品”將堅決實行關停限措施。

府谷縣今年上半年月平均消費能源約40萬噸標煤，今年3季度，這一數字降到了31.97萬噸。而據稱，該縣后9-12月能源消費總量將控制在74萬噸標煤以內，而要完成這一目標任務，今年最后兩個月的能源消耗總量需控制在20萬噸標煤以內。

而在規模上，當地也傾向于“保大壓小”，對經濟總量貢獻大的低耗能服務業和高附加值產業的用能充分保障，提出長慶油田、延長石油、陜煤集團等大型企業可以“開足馬力，增加生產”。

這種做法被稱為在節能調控中要堅持有保有壓，避免簡單化、“一刀切”。而事實上，對于某些高耗能行業的整改，具體到執行層面，當地也并非鐵腕到底。

“有些行業省市原則上要求全部都關停，但我們根據情況給予了一定的通融，”上述神木縣經濟發展局官員說，“比如一些電石企業還沒有整改到位，但有生產需求，盡管我們原則上不允許，但考慮到企業的情況，還是允許他們間歇性生產?！?P>他說，“再比如一家蘭炭企業，有12臺烘干爐，從嚴格的行業標準上說我們只允許他們用兩臺生產，但如果他們已經開始搞尾氣回收利用等方面的技術改造，已經采取措施進一步清潔生產，我們允許他們再增加一臺?！?P>“過去蘭炭行業無序生產的情況比較嚴重，實質上產能過剩，轉化效率也低，現在對行業整改，市場的無序競爭會減少，產品定價也有所提高，對企業并不是壞事?！边@位官員說。

他一再強調說，“現在政策壓力很大，但也要理性，不能全部停死，要考慮行業的科學發展——節能降耗的根本目的是提高能源轉化率、促進行業升級，而不是降低能源使用?！?P>這些“有保有壓”的措施也取得了立竿見影的效果。來自陜西省發改委的數據顯示，按照10月份的統計，陜西全省工業用電占全社會用電的比重由 6月份最高的 70.96%降低到68.78%，其中重工業占全社會的用電比重也由64.48%降低到61.69%。

受影響最大的依然是榆林地區，數據顯示，榆林電網用電量自2009年10月份來首次出現負增長，同比降幅達到31.10%。

陜西省決策咨詢委委員、社科院學術委員會副主任張寶通說，節能減排是國家的決策，但在“十一五”是“一刀切”給各省下達指標。陜西是能源大省，能源化工占工業增加值一半以上，節能減排任務很重。

他說，現在“十一五”即將結束，新一輪的西部大開發國家要在陜西建立能源基地和資源深加工基地，因此“十二五”應因地制宜，不應對能源大省制定過高的目標，防止出現未完成指標而采取破壞生產力的極端現象。