中國“十一五”規劃確定的單位能耗下降20%目標能否完成，還有不到兩個月的時間就會見分曉。這個“20%”是經過全國人大批準的，具有法律約束力。如無意外，相信定會如期完成。而完成之際便也是中央、地方各級政府部門慶功之時。實際上，很多地方已經宣告與此相關的另外一個任務——淘汰落后產能指標提前完成了。

為什么可以如此肯定，這個指標能夠完成呢？理由很簡單，中央制定的節能減排監測目標主要是企業用電，現在很多完不成任務的省市都在拿“拉閘限電”說事兒。只不過又是一個沒想到——限電限出了一個“柴油荒”。市場有需求，企業有訂單，你限電可以，企業用柴油發電就順理成章。

如此偷梁換柱得來的節能指標，地方政府是會認可的吧，只是不知道宏觀管理部門是否樂于照單全收。從中央到地方，一些政府部門早已習慣了這些數字把戲。百姓雖有質疑，但因信息高度不透明無從查起，久而久之也就不關心了。但國際社會是否也樂于一起玩這個游戲呢？前景恐怕不那么樂觀。

柴油發一度電的成本要一塊多，比煤高得多。中國少用了煤卻用了更多的柴油去發電，由此得來的能耗下降指標，國際社會怕不會輕易認賬。但這個認可又十分關鍵，它是中國對世界的承諾，更是中國在全球氣候談判中重要的砝碼。一旦國際社會不認可，今后在全球氣候談判中，中國也可能面臨更為復雜和艱難的談判環境。

中國一直在推進節能減排，這本是一件好事，也是經濟轉型必須實現的目標。只是不知道，為何在實際執行過程中會如此走樣，這可能最終換來一個多輸的結果。第一，節能減排指標很難得到國際認可；第二，地方強行拉閘限電嚴重影響企業生產經營，輿論層面上民怨沸騰，政府形象受損，還不知道誰該為企業由此帶來的損失買單；第三，石油巨頭雖然煉油能力完全過剩，但拿拉閘限電說事鬧出個柴油荒，借機肥了自己；第四，在通脹降臨的關鍵時期，柴油荒影響到物價的穩定，在全社會制造了緊張氣氛。

如果愣要說還有贏家，石油巨頭們算是吧，也許還可以算得上賣柴油發電機的。

如此局面，如果一定要找癥結所在，或者可以歸結于體制本身。從執行過程來看，節能減排完全是按照原有計劃體制的模式，確定數字指標層層向下分解，地方再把數據層層上報最終匯總。這個過程中，缺乏有效的經濟手段鼓勵企業主動降低能耗。而是以涉嫌侵害企業自主經營的方式，強行關停一些企業。

客觀而論，地方政府沒有節能減排的動力，相比較經濟高速增長帶來的好處，節能減排短期內不會帶來任何實際的利益，所以難免在一些地方淪為一場秀。始自2008年末的經濟危機，迫使中國推出四萬億刺激計劃，在很多地方，降能耗讓位于救經濟、保增長，甚至這已不僅是一些地方政府部門的思路，恐怕中央一些決策部門也是這樣的傾向。

也正因為如此，由于政策整體規劃本身存在不足，沒有覆蓋用電量之外的其他能耗指標，這必然導致一些地方政府在大限到來前臨時抱佛腳，強行斷電以完成降耗指標。至于斷了電的企業怎么辦，他們使用成本更高的柴油又怎樣，恐怕沒有人在意吧。

降能耗、調結構是中國未來經濟發展的大方向。但在具體推進過程中，應如何進行引導，什么該做什么應交給市場，如何提高決策的科學性。從這一場柴油荒來看，政府部門顯然沒有想明白，做得也遠遠不夠。