2006年，伊春曾作為全國國有林權制度改革的唯一試點而引起全國關注。時隔4年，伊春再次進入人們的視線是因為“資源發展”向“生態發展”的成功轉型。就此話題，伊春市市長王愛文日前接受了本報記者的專訪。

經濟觀察報：最近國家發改委正在對首批12座資源枯竭城市轉型進行評估，其中包括伊春。請問伊春的經濟轉型工作取得了哪些成效？下一步的發展思路是什么？

王愛文：2005年，伊春被國務院確定為資源型城市經濟轉型試點，2007年又被國家列為首批資源枯竭城市。最近，國家發改委要對首批12座資源枯竭城市轉型進行評估，我們已經按照通知要求，對所做的工作和取得的階段性成果進行了盤點。

4年來，伊春地區生產總值的平均增速達到了12.8%，財政收入平均增速達到了29.4%，固定資產投資平均增速達到了42.6%，4年外貿進出口總額平均增速達到31.2%。

轉型的4年間，伊春使森林覆被率由2006年的80.6%提高到86%，同時全市萬元GDP綜合能耗由2006年的2.2噸標煤下降到1.8噸標煤。

現在，伊春轉型的路子已經趟出，發展的基礎已經形成。下一步，我們將把經濟轉型工作作為 “十二五”規劃的重點來實施，通過進一步加快轉變經濟發展方式，加強生態功能區建設。加大改革創新和對外開放力度，建設產業發達、生態良好、體制先進、環境優美、社會和諧的新林都。

經濟觀察報：不久前《大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃》獲得了國務院批準，這為伊春的發展提供了哪些政策機遇？

王愛文：這個《規劃》的批準，標志著作為我省八大經濟區之一的大小興安嶺生態功能區率先上升到了國家層面，這對于我們國有林區來說，是一個振興崛起的重大機遇。政策支持范圍很廣，含金量也很高。

比如，《規劃》以生態保護為核心，在明確10年建設目標的同時，確定對納入天保工程范圍的國有林，由中央財政按新提高的標準安排管護費進行管護；對國有森林資源實施撫育經營政策，對無林地造林和低質、低效林改培實施補助政策；將林區防撲火、國家級自然保護區（濕地）、航空護林、森林病蟲害防治、森林調查等公益性事業的運營經費全額納入中央財政預算；將大小興安嶺林區作為全國生態補償機制試點重點區，將規劃區內的國家級自然保護區列入國家生態補償試點;將功能區范圍內的縣（區）納入國家生態功能區轉移支付范圍;鼓勵林區發展碳匯經濟，開展森林碳匯經濟試點。這些政策體現了國家對生態保護工作的重視和支持達到了空前的高度，對伊春而言，都是重大的政策機遇。

經濟觀察報：目前，旅游已成為伊春的第一支柱產業，2009年占全市GDP的11.15%。在旅游業拉動下，伊春第三產業實現增加值已經遠高于該市的其他收益，尤其是木材精深加工業。如何看待這一變化？

王愛文：全球木材市場現在是這樣一個情況：森林面積都在不斷減少，而對木材的需要量卻是很大的。中國每年進口木材大概是7000多萬立方米，伊春每年大概能供應130多萬立方米，對整個木材市場的影響不是很大，但對于局部市場會有一些影響。

現在伊春木材加工企業每年需要200多萬立方米的供應量，而本地的采伐量已經遠遠不能滿足本地木材加工的需要了，缺口達到60多萬立方米，需要外地的供應來調劑，當然也包括一部分進口。

如果我們將來進一步減少采伐量，可能會對當地的木材加工企業產生一些影響，未來可能會對伊春的木材加工企業來一個整合，目前1200多家加工企業太多了，都是小而散亂且附加值很低。這個木材加工企業的整合戰略，由10到20家龍頭企業來完成，以提高附加值并延伸產業鏈。

近幾年，伊春將旅游業作為強市戰略之一，作為主導轉型產業突出重點發展，預計到今年年末，接待游客人數可由2006年的255.8萬人次增加到400萬人次，旅游收入可由2006年的9.4億元增加到25億元，并直接帶動房地產、交通、餐飲、木制工藝品和文化體育等產業快速發展。伊春市政府每年都劃撥專項旅游發展基金，重點支持旅游策劃和宣傳推介。

經濟觀察報：伊春去年舉辦了環境與健康發展(伊春)論壇，今年不僅把論壇上升到了省級層面，而且還把能源問題納入到了論壇研討的范圍。

王愛文：除了森林資源以外，伊春還擁有水利、風力等豐富的清潔能源。僅風力資源，據理論測算，伊春市陸地上離地面50米高度層風能資源技術可開發量就達到600萬千瓦，是黑龍江省風能資源較為豐富的地區之一。

國電龍源電力集團、華能電力集團等多家戰略投資者均看好伊春風電資源，紛紛來伊春發展風電產業，到2009年底已建成的帶嶺大箐山、帶嶺石帽頂子山、朗鄉耳朵眼山、桃山小城山等10個風電場，總裝機容量37萬千瓦，目前還有一批風電場正在開展前期工作和測風。

經濟觀察報：伊春國有林權制度改革試點已經進行了4年，請問，試點工作取得了哪些成效？下一步還將采取什么舉措？

王愛文：2004年4月，伊春被國家林業局確定為全國唯一的國有林區林權制度改革試點地區。2006年4月29日，在烏馬河林業局烏馬河經營所敲響了試點的第一槌，拉開了中國國有林權制度改革的序幕，當年8萬公頃試點林地承包任務已全部完成。

2008年伊春的國有林權制度改革試點被評為“全國改革開放30年創新案例”，寫入了中央1號文件，繼續擴大林改試點被寫入了十七屆三中全會《決定》。我們認為，實施林權制度改革是國有林區發展的必然選擇。

下一步，我們將引導、鼓勵和支持承包職工在自愿的基礎上，創立股份林場、合作林場、家庭林場、林業合作社等新型經濟合作組織，成立各種專業協會，引導和規范承包職工統一技術，統一標準，統一價格，統一進入市場，增強抵御市場風險的能力，從而提高承包經營森林的規?；?、集約化水平。

此外，伊春市將加快配套體系建設。適時啟動活立木交易市場，實現承包職工內部的林地流轉；加強與金融保險部門的溝通，力爭早日開辦政策性保險。

最后，伊春已經充分做好擴大國有林權改革試點的前期準備工作，加大對上爭取力度，力爭20萬公頃擴大試點目標早日付諸實施。