李峰是包頭市青山區一個人口普查員，他的另外一個身份是青山區人口普查管理會的工作人員，在11月1日全國正式啟動人口普查入戶登記之前，他要完成戶口整頓的資料。

這次他核對的戶主是一位電力企業的工人，其房屋位于青山區一個住宅小區的二樓。在敲開住戶家門之后，李峰征得戶主同意后開始做調查，調查信息包括住戶的人數、個人的身份證資料、戶口本資料、房間數以及房產證等。

填寫表格花費大約10分鐘時間，“其實調查完之后，你還應該將所有的調查內容念給被普查對象，一次普查大概花15分鐘?！崩罘甯嬖V記者。

李峰是包頭市4萬個人口普查員中的一員，也是全國第六次人口普查650萬名普查員中的一員。

青山區普查員韓曉平參加過第五次人口普查，說起第六次與第五次的區別，她直觀的感覺是，“第六次普查人數多了，人口流動性大了，任務更重了，普查人員選調也更多?！?P>而在包頭市統計局長李玉芝的眼中，第六次人口普查將 “特別辛苦”?！耙驗樽舭滋於荚诠ぷ?，普查員入戶時間都是晚上，但是又不能太晚，有對小夫婦普查員，每次都是妻子做普查，丈夫抱著孩子跟著?！?P>但這都不是第五次和第六次人口普查的根本區別，兩次人口普查的根本區別在于：第五次人口普查采取常住地原則，如果某人在鄉鎮街道住半年，就是這個鄉鎮街道的常住人口。而第六次人口普查采取人口居住地的原則，即在11月1日人口普查日正式開始后，普查員將根據現在居住地對全國人口進行全面普查。

普查地圖有啥用

在第六次人口普查中，你會頻繁聽到“普查地圖”這個名詞。

為了保證人口普查中不漏掉一戶，《全國人口普查條例》規定，人口普查登記前應當劃分普查區，普查區以村民委員會、居民委員會所轄區域為基礎劃分，每個普查區劃分為若干普查小區。

“我們借用航拍數據，以縣區為單位開始劃圖，接著劃分鄉鎮和街道，最后劃到各個社區和小區?！鼻嗌絽^一位調查員解釋。

在包頭市，2004年建立的人口經濟地理信息系統還將發揮重要作用，這是一個關于人口、經濟和地理相結合的信息系統，通過此系統，你可以查閱到包頭市內任何一個區域的人口和經濟分布狀況，地圖比例是1：5000。

“我們首先在地圖上區分出鄉鎮，然后到現場核實，結合青山區行政區劃的情況，確定新的變化在紙質圖上能被反映出來，最后在電子圖上進行修改，并與航拍系統轉換，最終完成普查地圖的制定?！鼻嗵飬^人士介紹說。

青田區繪制地圖的人表示，“在這基礎上，我們劃定普查區和小區，一個普查區就是一個社區居委會，我們然后將社區內的建筑物按順時針方向進行編號，不同建筑物劃出不同顏色，沿著建筑物劃出實線，保證不漏掉一戶?！?P>即使如此，青山區調查員孫玉斌仍認為，人戶分離加大了調查難度，“比如人居住在北京，戶籍在包頭，這兩個地方你都要登記?！?P>國家統計局人口統計和就業司司長馮乃林也表示，人戶分離對此次普查提出比上次更嚴峻的挑戰，“比如宣武區拆遷，但是多數搬到郊區的人仍將戶口留在宣武，北京人戶分離占到30%左右?！瘪T乃林說。

除了人戶分離，另外一個問題是，部分調查對象的配合度較低?！艾F在個人對隱私更加在意，對于這種家庭，你就要不耐其煩地去登門，我們一個住戶有時要登門10次左右才能普查成功?！崩罘甯嬖V記者。

誰能當普查員

從今年5月份開始，全國各地就開始選聘普查輔導員和普查員，到9月初，這個工作仍沒有結束。

包頭市從今年3月份就開始在全市內進行普查輔導員的選調工作?！捌詹檩o導員除了對人口知識了解外，還要會計算機、懂繪圖?！卑^市統計局局長李玉芝說。

一般普查員要求的條件也不低，“雖然國家要求普查員應當具有初中以上文化水平，我們一般都會選擇本科學歷，并從國家機關、社會團體、企業事業單位選調。今年有很多大學本科生畢業，他們畢業之后要搞社會活動，都對調查很感興趣，希望參加?！卑^市統計局副局長巴曉雯告訴記者。

除了文化水平，包頭市統計局局長李玉芝還特別強調責任心，“否則你好不容易培訓完一個人，他可能就不干了?！崩钣裰セ貞?，在2000年第五次人口普查時，一個女同志做完普查后出來剛好天黑，碰見一個做美容的，臉上貼著面膜，當時她被嚇得跌進一個大坑里面，在醫院住了好長時間。

此次包頭調查員和輔導員總人數達到4萬人，2009年包頭人數257萬，如果考慮流動人口和出生率，估計參加普查的人口總數接近300萬，這意味著每個普查員對應70人左右。而在人口密集的城市，普查員負責的人數會多一些，比如北京配置了10萬名調查員，每人負責調查人數超過200人。

普查輔導員和普查員具體分工如下：每個社區配備的2-3名輔導員，社區人口大致3000人。如果是農村，則按照行政村劃分，如果一個行政村有4000口人，這2-3個普查員就要針對2000人。社區之下是普查小區，每個小區會配置一男一女兩名普查員，對應統計住戶60-80戶左右。

“這樣配置的目的一方面是為了尊重被調查的家庭，另一方面是保證調查員安全，因為如果是白天還好說，如果是晚上就要保證調查員的人身安全?！卑蜁增┱f。

政府要花多少錢

全國650萬的調查員，這些人的勞動報酬如何去保障？

按照《2010年人口普查條例》規定，人口普查所需經費由國務院和地方各級人民政府共同負擔，并列入相應年度的財政預算，按時撥付，并確保足額到位。

之前有媒體報道，中央政府在第六次人口普查中投入7億元，全國財政投入或將達到80億元，但上述數額尚無政府回應。

馮乃林告訴記者，此次人口普查，除了中央政府外，各級地方政府投入財力也很大。

鄂爾多斯的統計局副局長周耀亭告訴記者，鄂爾多斯市政對人口普查投入資金有1085萬，目前到位資金50%。如果這些財力分攤到每個被調查人的頭上，按照人口密集程度，鄂爾多斯市分為三級，其中30萬人口區域為3.4元/人，10萬-30萬的人口區域為4元/人，10萬以下區域為5元/人。

包頭市青田區的人口普查員也告訴記者，包頭市的人均投入可能在10-15元之間，如果按照2005年近260萬的人口計算，那就意味著要投入2600萬。

雖然政府投入多，但每個普查員能拿到的報酬并不高，李玉芝再次回憶起第五次人口普查情況，當時在包頭市的另外一個小區，由于政府財政困難，普查員與指導員沒有補助，最后是市委書記親自提著現金給他們送去，但也不過是幾百元。

正是因為如此，第六次人口普查中，包頭盡量從單位抽調和選拔有工資收入的員工做普查員，這些普查員的工資由原單位支付，但是一般會有補助。如果是招聘的普查指導員和普查員，則在人口普查經費中予以安排。

“但即使你一天給普查員100元，哪些企業能夠保證你幾個月都空閑呢？”包頭市統計局副局長巴曉雯提出新問題，“不過，這些在青山區都不成問題，因為這邊有幾個大企業，他們都非常支持人口普查，并與包頭市區政府簽訂了責任狀?！?P>在11月1日零時開始的人口正式普查中，普查員將逐戶進行普查登記，要求10%的住戶填寫長表，90%的住戶填寫短表，短表每戶10-15分鐘可以填寫完，但長則需要至少半個小時的時間。

“如果被調查戶不愿意配合，我們會盡力勸他們配合，如果他們實在不愿意，或者戶里沒有人居住，那么我們就選擇相鄰的戶，盡量保持樣本的準確性?！卑蜁增└嬖V記者。