稅負不應提高

“2007年中國環境稅收收入達到5956億元?！边@是北京大學林肯中心完成的一份報告——《中國環境稅的規模有多大》的結論。

這份報告是根據OECD、EEA和歐洲委員會對環境稅定義下統計的。該定義解釋為：任何被政府強制地、無償地征收，并且稅基與環境相關的稅收統稱為環境稅。根據該定義，將一種稅定義為環境稅并不是根據稅種的名稱，也不考慮該稅種的起始目的，而是根據這種稅是否具有實際和潛在的環保影響。

中國環境相關稅收總額5956億元，占全部稅收收入的比例高達12.04％，相當于英國（6.46％）的兩倍和美國（3.05％）的四倍。占國內生產總值的2.41％，高于OECD成員國的加權平均值（1.71％）。

報告負責人北京大學林肯研究中心教授滿燕云表示，中國與環境相關的稅收并不少，這些稅收實際上也具有減排的作用，所以在研究開征環境稅時需要從中國整體稅收考慮，而不是單純開征一個新稅的問題。

她說節能減排的目標可以設立新的獨立稅種，也可以在消費稅下設立稅目但其結果必然要加大企業負擔。她建議，在開征環境稅的同時，降低企業所得稅或給予企業其他稅收優惠政策，使整體稅負保持不變。

也有學者建議，直接將增值稅分為兩檔，如普通企業增值稅從目前的17%下降為12%，而污染排放企業增值稅提高為25%，這樣的差別稅率就可以起到節能減排的作用。

滿燕云同時也是國家稅務總局國際稅收協會的《中國環境稅研究》項目的負責人，該課題從年初開始著手，年底結題。該課題通過對國內外現行環境稅制情況的調研和分析，提出中國環境稅設計方案，以及環境稅征管可行性分析。

目前該課題正在進行中國環境收費的調研和評價階段。項目另一個負責人，國務院發展研究中心研究員倪紅日表示，課題結束后將匯報相關部委為環境稅設計提供參考。

排污費，糊涂賬

目前環境稅研究的主要問題集中在排污費改稅的操作方面。據悉，財政部和國稅總局主張按照行業系數開征。

中國從1982年開始就向企業單位征收了排污費，目前排污費由環保行政部門征收并管理使用，公開資料顯示，全國每年排污費征收額在200億元左右。資源產業較多的省市排污費征收也高，山西省2007年排污費收入已達27億元，而有的省則不到1個億。

但研究者在調研中發現，排污費征收存在很大的隨意性，管理使用也相當混亂。很多地市和縣一級環保部門聘用過多編外人員，這些人的工資都是通過排污費和罰沒收入來支撐?！跋癍h保執法大隊這樣的單位都是自收自支，他們一年罰了多少款上面也并不清楚?！币晃画h保部門官員說。

環保部與地方環保局屬于非垂直管理，所以這些排污費、罰沒收入環保部并不一定掌握得很準確，這也給調研掌握當前中國環境收費現狀帶來了難題。

2007年至2008年，河南省擠占挪用排污費1.37億元，擠占挪用的原因多為環保部門人員超編嚴重，超編人員經費沒有來源，只能“以費養人”。如平頂山所屬葉縣等6個縣環保部門，自收自支人員606人，占現有人員的79.2%。

而內蒙古審計廳在對排污費的審計中也發現，環保部門變相隱瞞、截留排污費收入，將應上繳中央和自治區國庫的排污費收入截留在盟市、旗縣財政，也有的將應征收的排污費以罰沒款、監測費等形式收取。

中國環境稅研究項目組也正面臨對排污費現狀的調研階段，參與研究的人士表示，摸清底數和征管情況的確很復雜?！皬哪壳把芯靠?，環境稅還沒有那么快拿出比較成熟的方案，所以現在的形勢就是想以現有方案試點，但方案不受試點影響，該怎么研究還怎么研究?！币晃谎芯咳藛T說。