8月26日，沈陽經濟區科技工作聯席會議在沈召開，這次聯席會議的主要議題是各市科技局局長共同簽署了 《沈陽經濟區科技合作行動宣言》。

遼寧省沈陽經濟區工作領導小組辦公室一位負責人介紹，今年4月6日，國務院正式批復沈陽經濟區為國家新型工業化綜合配套改革試驗區以來，沈陽經濟區8城市市委書記市長聯席會議制度即建立，與此同時，地市一級各行政部門的聯席會議制度也相應建立起來。

“我們是綜合配套改革試驗區，在推進區域一體化發展的大背景下，這種聯席會議制度已經成為大沈陽經濟區8個城市的工作常態，幾乎每過一段時間就有一次?！鄙鲜鲐撠熑苏f。

多領域“一體化”

2010年1月1日起，沈陽經濟區轄內八城市已放寬戶口遷移限制，實施“一元化”戶口管理制度。此項政策惠及沈陽、鞍山、撫順、本溪、營口、阜新、遼陽和鐵嶺等8個市2359萬人口，這意味著八市范圍內居民戶口可以跨市遷移。

據沈陽市戶籍制度管理部門介紹，“一元化”戶口管理制度取消了農業和非農業戶口性質劃分，戶口統一登記為“居民戶口”，以具有合法固定的住所、穩定的職業和生活來源為基本落戶準入條件，對沈陽市原有戶籍管理的相關政策、規定進行調整，以符合戶籍管理制度改革的要求。

“一元化”戶口管理制度、鼓勵各類人才來沈落戶、統一集體戶口管理標準、統一購房落戶標準、放寬“三投靠”落戶政策等5項戶籍改革措施的實施，為沈陽經濟區全速發展打開了人才自由流動的大門，有利于進一步實現與民眾息息相關的教育、就業、醫療衛生以及社會保障和社會事業等資源的共享，更有利于推進八城市產業發展的融合共進。

據全程參與沈陽經濟區規劃調查和審批申報的遼寧省社科院省情研究所所長梁啟東介紹，2003年開始，遼寧就開始嘗試建立一個經濟區，實現同城化、一體化的發展。到目前為止，沈陽經濟區區域內城市之間已經簽署了50多項框架協議，共有十幾個領域一體化政策正在落實之中，比如交通一體化，環城市的高速公路，城際交通軌道，環境保護一體化，遼河、渾河、太子河共同治理，人才一體化，就業一體化，勞動保障一體化，房地產市場一體化，這八個城市之間簽署協議，有公積金貸款的可以互相買房。

經濟區內八城市實現了個人異地購房公積金貸款“同城化”，沈陽市住房公積金管理中心已發放異地貸款8000多萬元。特別是沈陽市公安、勞動保障、交通、建設、公積金管理等部門相繼出臺了相關政策，有力地促進了沈陽經濟區房地產市場一體化。從2008年開始，沈陽市以沈陽經濟區房交會為載體，將經濟區八城市納入房交會范圍，實現了商業地產、工業地產、住宅地產共同參展以及經濟區范圍內的巡展，實現了八城市房地產交易一體化。

“不出意外的話，明年8月份沈陽、撫順、鐵嶺三個城市將實現共用024區號?！边|寧省沈陽經濟區工作領導小組的一位負責人透露，下一步還有教科文衛事業一體化，而比較難以解決但又非常重要的社會保障一體化和市民待遇一體化目前也在協商之中。

據本報記者了解，在推進各項領域一體化的進程中，最為重要的金融市場一體化也開始有了實質性進展。盛京銀行已與沈陽經濟區內部分城市商業銀行或城市信用社完成了股金注資工作，并已籌備在營口設立分行；營口銀行已在沈陽設立首家異地分行。

沈陽經濟區內八城市在信用卡代理、資金業務等方面達成合作共識，城市間取消銀行卡異地存取款手續費和支票結算等工作也在積極推進中。

據剛剛參加完沈陽經濟區科技局聯席會議的沈陽市科技局一位官員介紹，目前，沈陽、撫順、本溪三市共同提出了“創建沈撫本高新技術產業帶的基本構想”，以沈陽渾南國家高新區為發展龍頭，撫順、本溪將與沈陽互補，構成“一環兩帶”的沈撫本高新技術產業發展態勢。

據遼寧省統計局的數據顯示，鐵嶺市積極吸收沈陽梯度轉移出去的相關工業企業，沈鐵產業經濟帶鐵嶺段，70%以上的企業來自沈陽?！斑@也意味著在沈陽經濟區，產業整合協作步伐正在加快?！边|寧省統計局的一位研究者分析說。

梁啟東認為，產業一體化是都市圈（城市群）經濟發展的必然趨勢。在市場經濟條件下，毗鄰的城市需要區域產業效益最大化和成本最低化，共同的利益趨向促進了城市群產業結構調整和產業一體化的進程。

新型工業化道路

沈陽經濟區是繼上海浦東新區、天津濱海新區等之后的第八個國家級綜合配套改革試驗區，但是與其他七個不同的是，沈陽經濟區提出的發展主題是 “新型工業化道路”。

對此，全程參與沈陽經濟區方案調研與規劃編寫的遼寧省社科院省情研究所所長梁啟東透露，遼寧2008年提出申請時，曾就申報的主題爭論不休。有人提出主題為“資源型城市轉型”，也有人提出“現代農業生產區”主題、“區域體制機制創新”主題、“沿海和腹地良性互動”主題、“新型工業化”主題等十幾項。最終，國家發改委認為“新型工業化”主題比較合適，現在來看也比較有現實意義。

沈陽經濟區工業聚集特征明顯，發展主題突出了新型工業化，在此設立國家綜合配套改革試驗區，不僅會推動東北老工業基地產業結構優化升級，而且能夠在提高自主創新能力、發展現代產業體系等方面積累實踐經驗，促進傳統工業由大變強，探索出一條中國特色新型工業化崛起之路。

此前，遼寧省省長陳政高提出，沈陽經濟區進行新型工業化綜合配套改革試驗，就是要全力推動這一區域率先實現新型工業化，為全國新型工業化創造新經驗、作出新示范。

沈陽經濟區進行新型工業化綜合配套改革試驗，就是要全力推動這一區域率先形成極富創造活力和優勢的體制機制，建成世界一流水平的先進裝備制造業基地和高加工度原材料工業基地，建成我國重要的技術研發、轉化、創新基地，成為東北地區現代商貿、物流、金融中心，以強大綜合實力、承載力、輻射力和國際競爭力，推動加快老工業基地全面振興。

難題待解

梁啟東認為，大沈陽經濟區區域規劃為區域經濟發展帶來了巨大機遇，但現實存在的諸多問題仍然是沈陽經濟區下一步發展的主要障礙。

梁啟東總結為兩個方面，一是行政區劃分帶來的地方保護主義傾向，畢竟 “企業改革改到深處是產權，區域整合整到深處是區劃”。不同的地方利益關系會使產業很難同步，二是不同地區的經濟發展水平不同，包括工資、社會保障水平等都有不小的差異，“這也為老百姓社會保障和待遇一體化帶來難題；三是環境保護問題，如像沈陽和撫順兩個城市的相鄰區域，就出現了比較矛盾的環境保護規劃，這決定著我們是否是可持續發展的問題。

梁啟東也承認這是當前我國區域經濟發展中各地都將遇到的共性問題。

遼寧省區域經濟學會會長、遼寧社會科學院研究員馮貴盛也表示，遼寧中部城市群經濟區是東北和遼寧老工業基地的核心區，這里城市密集、重工業聚集、產業互補性和關聯性強、現代化交通運輸網絡密集、科教發達、人才濟濟、資源豐富、區位優越。但長期以來，傳統的封閉觀念和思維定勢，加劇了行政區分割，大大弱化了經濟區的整體競爭力。

“因此，必須轉變傳統封閉的思維定勢，運用現代思維方式研究制定同市場和發展走向接軌的區域經濟發展思路。當前推進區域經濟一體化，政府的宏觀引導作用不可小視?！瘪T貴盛說。

“這些都是我們目前正在嘗試著去做的，如各市級政府部門已經開始形成聯席會議制度常態會，就是要針對上述問題提出大家都能接受的解決方案?！边|寧省沈陽經濟區工作領導小組辦公室的一位負責人說。

梁啟東還提出，經濟區發展涉及各地區、各部門的利益調整，需要進行科學的“布局謀篇”。應當貫徹先易后難、循序漸進、務求實效的方針，按照各行業、各領域區域協作的難易程度，從最容易做的地方破題，抓好重點和切入點。區域建設過程中中心城市應處理好三個關系：一是極化與擴散的關系，二是中心城市產業調整與區域產業整合關系，三是中心城市功能與區域產業結構調整及發展的關系。

對于區域產業整合中誰來擔當主體？梁啟東認為，政府在實現區域經濟一體化中的作為不是主體力量，而是一種外在推力。在沈陽經濟區經濟互動與協調中，應該由企業唱主角。在推動區域經濟一體化過程中，由企業整合，應把企業推到前臺，讓企業發揮主體作用。尤其需要民營的整合型企業。整合的龍頭企業可以在當地培養，也可以引進，有了這樣的整合型企業，中部七城市的產業，就會按照經濟的規律進行合理組合。