2010年是西部大開發戰略的10周年，在過去的10年里西部地區的經濟水平發生了巨大變化，然而在直線上升的GDP背后，生態環境的逐年惡化，卻又讓人擔憂。

8月7日，一場突如其來的大雨，造成了甘肅省甘南州舟曲縣特大泥石流爆發，1300多條生命瞬間湮滅。當地官方通報消息稱，此次事故完全為天災，是由于遭遇百年一遇的強降雨所致。

然而天災的背后，卻有著許多人為的因素。

除天然的地理位置和地質條件外，當地縣城無序的擴張、大面積的山體植被破壞和白龍江上游密集的水電站是這次災難不可忽略的人為因素。

這些問題早在2005年就曾被當地媒體披露過，沒有得到應有的重視，使得水土流失進一步加劇。

北京大學中國地方政府研究院院長彭真懷表示，在西部發生的很多生態災難中，人禍占有很大的比例。產業布局的不合理，極大地加劇了公眾環境需求與環境形勢間的矛盾，這是近年來環境事件遞增的重要誘因。在下一個10年戰略里，西部如何平衡發展與環境保護，是亟須面對的問題。

不合理的布局

通過重化工業發展拉動經濟增長是中國許多城市的慣用模式，而對于甘肅這樣經濟不發達的省份來說，對重化工業的依賴更多。

在2006年，甘肅省出臺的第十一個五年規劃明確指出，壯大石化支柱產業，依然是甘肅省產業布局的重點。同年，伴隨著中國經濟高速發展，中國的化工產品價格也在節節攀升。

與此同時，當地政府對GDP的需求和渴望，也加快了重化工工業的發展速度。以西部甘肅的省會城市蘭州為例，其西固區石化工業基地的戰略布局開始浮現，大量的化工廠、肥料廠、農藥廠等涌現在黃河上游。由于缺乏規劃，一些化工企業甚至與民為鄰。

西固區距離蘭州市政府18公里，總面積383平方公里，是蘭州市西郊中心區。這里過去以農業為主?！耙晃濉逼陂g，國家在西固投資建設石油、化工等重點項目，奠定了雄厚的工業基礎，成為全國第一個大型石化工業基地。

公開資料顯示，今年1月發生爆炸的蘭州石化公司2009年的主營業務收入為620億元，名列甘肅工業百強榜首，是甘肅省的主要經濟支柱。此前，該公司曾數次發生爆炸事故。

黃河貫穿蘭州而過，如果沒有爆炸，不會有人想起這種布局是否合理。雖然每次事故后，從甘肅省到蘭州市再到西固區都會刮起一陣整頓風，但化工高額的利潤誘惑卻讓當地化工企業前進的步伐越來越快。

一組數據顯示，甘肅省有化工企業7563家，僅蘭州市就有1834家化工企業，這還不包括中央級的化工企業。

甘肅省社會科學院經濟研究所所長、西北創造與發展研究中心主任安江林表示，上個世紀五六十年代，大量重化工業轉向中西部。在中國內地的沿江、沿河地帶，重化工業項目幾乎星羅密布，而蘭州西固的布局恰恰是那個時期的產物。

“從當初的規劃來看是合理，不過從環境角度上的風向、河流流向來看就不合理。當時對河流保護的環保意識比較淡薄，此外，良好的市場形態也促進了當地的化工產業布局的加快，但現在來看，這種布局并不合理”。

安江林分析，在甘肅、寧夏這些特殊地理位置的省份，由于歷史原因，它們不得不依賴于過去的發展定位。而如今主政者意識到這點的不足，但在從過度重型化到輕型化轉變上，由于市場需求在拉動，再加上地理位置和運輸距離遠的問題，舉步艱難，甚至造成了越轉越重的現狀。

甘肅省政府發展研究中心一名專家坦言，由于資金的缺乏和國家對沿海城市的政策傾斜，造成過去的幾十年內，能源、重化工基地的定位一直圍繞著甘肅，在一定程度上也催生了當地化工行業的高速進展。

忽略環保的招商

除對化工的依賴外，由于缺乏資金，當地對招商的渴望也十分強烈。

福建商人肖龍（化名）是被招商到蘭州的。5年前，蘭州市黨政代表團前往東南沿海福建進行招商，他恰好在被邀的名列之內。在經過3次考察后，他只身來到蘭州西固，投下了近億元的資金興辦企業。

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　　肖龍表示，他要投產的項目是重化工業，有一定污染。但與他洽談的當地官員卻并不在意，在其三次考察期間，地方政府的官員幾次許諾，只要先投資，有問題可以慢慢協商。在考察時，一位當地官員甚至還指著一塊百多畝的土地稱，只要來投資，這地就歸他了。

肖龍到了西部，起初一切都風調雨順，但逐漸地，一些原有的承諾無法兌現。相關政府部門辦事開始推諉，原先承諾的土地也無法到位。當地一名不愿意透露姓名的招商官員對肖龍說，是國家加強了對西部的生態保護，“風向標”突然變了，他們也很無奈。

當地一名不愿意透露姓名的招商官員表示，關于招商，市里有硬性規定，要求每個委局每年必須完成一定的招商金額，否則將通報批評?！爸灰讶苏衼砹?，就算立功，至于后續有其他部門負責?！?P>“我現在一期工程已經完工投產，手下200來號人已經開始干活，但二期工程因為土地的事情，卻遲遲沒有著落?！毙そ鹫浔г沟?，自己不遠千里來此投資，現在卻因為土地問題不能做大做強。

上述招商官員坦言，早期的招商條件確實誘人，但隨著后來國家對西部生態環境的重視，原先給予的政策和條件肯定會有所變化，所以一些招商項目也因此擱置，對此，他們也只能和投資者進行友好協商。

甘肅省環境保護廳自然生態處一名官員表示，在新一輪的西部開發中，著重對生態環境進行嚴格把關，有污染的化工項目已經不允許上馬，畢竟化工企業具有高能耗、高污染的特點。且眾多企業在小范圍內集中時，污染物排放總量還是很大的，這對環境肯定會造成不小的壓力。

他透露，目前，甘肅已經在著手研究建立生態補償機制，現正考察試點和可行性。

脆弱的西部

西部地區資源輸出型開發模式，也存在各種深層次矛盾，長期未解。

在7月5月至6日的國務院西部大開發工作會議中，明確確立今后10年，西部地區要建成國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業基地和戰略性新興產業基地。

過去10年，作為全國能源重要輸出區，“西電東送”送電能力達到6318萬千瓦，“西氣東輸”輸送天然氣商品量377億立方米，產煤69億噸，占同期全國生產總量的36%。在一些地區還形成了一批大型水電基地、火電基地以及煤炭和石油天然氣基地。

北京大學中國地方政府研究院院長彭真懷說，水電開發，就是以犧牲區域資源環境為代價。在西南地區水電開發占了絕大部分比重，并在長江上游每條水系的干支流形成眾多高密度布列的水電站群，導致岷江、大渡河等重要水系干流已季節性、地段性斷流，一些河段也因此常年干涸。此外，“西電東送”大型能源工程的利潤非常微弱。

彭真懷直言，在過去十年里，西部的生態環境從局部來說是好轉，但總體還是惡化。他認為，目前國家在西部戰略中依然存在激進的機制，需要有一個重新的調整。況且，目前西部地區產業同構嚴重。工業雖然可以加速GDP發展，但也會產生扭曲的工業化和城市化。經過改革開放三十年，要在全國的角度來反思產業布局，更多的應該傾向于西部地區資源真正的長期保持。

云南一名政府官員坦言，水電的過度開發將催生更多的高耗能工業進行支撐配套，但由于枯水期供應問題，又會產生更多的高污染的煤電項目。

蘭州大學資環學院環境工程研究所所長、蘭州大學水土保持研究設計中心主任張明泉表示，在過去十年里，西部開發的成效是有所見，但西部生態建設并沒有真正的被重視，還是過分地強調經濟發展，進行盲目的開發，破壞生態和自然環境，使得整體的生態趨勢進一步惡化。

張明泉認為，由于東部支持和中央轉移支付的能力有限，西部的發展依然還是靠自身，而這也就只能加劇了對資源的掠奪，并且沒有進行有效的保護措施。

“從上個世紀70年代，作為敦煌生態環境變化窗口的月牙泉已經下降了7米，全市的地下水位則下降了9米，此外，西湖濕地也在退化，萎縮了100萬畝?！睆埫魅f，在西部生態中最重要的就是水力資源，而這卻又是最薄弱的。目前敦煌的部分河流已經斷流，地下水位急劇下降，土壤沙化嚴重，這都是由于水利工程的干預導致地表水天然入滲補給地下水量的減少，以及人為的超范圍開采地下水所造成。

敦煌位于甘肅、新疆、青海三省交匯處，有人口18萬多，全市經濟主要以農業和旅游服務為主。

上個世紀70年代，隨著外來人口的大量遷入，敦煌的耕地面積也從原來的十幾萬畝發展到今天的30多萬畝。大量涌入的人口和大面積的開墾耕地使得敦煌大興水利工程，以保證農業用地用水需求，為此地下水資源不堪重負，直線下降，一些地方開始出現河流斷流。聞名全國的月牙泉，則一度瀕臨枯竭，此外，莫高窟地區供水也出現枯竭。

據有關歷史文獻記載，月牙泉在1800年前(東漢時期)就已經成為敦煌的風景名勝，泉水水位也一直相對穩定，沒有水位下降的記錄，就是在嚴重干旱的年份，月牙泉也沒有出現過萎縮。但是從20世紀60年代后期起，隨著敦煌盆地人口的增加和社會經濟的發展，人們超量開采地下水資源，破壞了敦煌盆地區域地下水的自然屬性和動態平衡，導致月牙泉出現了水位大幅度下降和水面嚴重萎縮。

張明泉表示，40年來月牙泉累計下降了9-11米，水面面積也由原來的14480平方米萎縮到了現在的5260平方米。而月牙泉一張門票要120元，每年收入4000-5000萬。如果月牙泉枯竭，光這一個景點就要虧損4000-5000萬元。

張明泉指出，要想保護敦煌薄弱的水資源和生態環境，只有限制敦煌盆地的地下水開采，等其恢復到自然界平衡水位后，方能使用,否則敦煌的水資源生態將更為惡劣。

“只有進行生態移民，在一些生態薄弱區進行限制開發，建立一個生態無人區?！敝袊缈圃何鞑堪l展研究所主任魏后凱認為，西部的發展必須把生態的保護和經濟的發展融合起來，否則還是一紙空談。

事實上，從上個世紀起，中西部的開發一直存在個誤區，即在產業調整上，過分著重發展工業，興辦了大量的工業企業，但并沒有做好，反而產生了污染。一些地區在發展的經濟過程中，沒有恰當的找到自身的優勢所在，盲目的東施效顰，夸大承接東部和中部的產業轉移，結果導致本地的企業缺乏競爭力和優勢。在資源整合上和利用上，也沒有進行可持續的發展、應用。

甘肅省社會科學院經濟研究所所長、西北創造與發展研究中心主任安江林認為，只有重點改善投資環境和加大發展高加工度產業，更多地發展輕工業和服務業，而且讓一些央企能正確看待這些問題，利用太陽能、風能、沙能去替代現有的資源。他指出，當時的戰略布局是適合的，如今必須改進。如果不及時調整產業布局結構，那么以后沙漠化將范圍擴大，水土流失嚴重，大氣污染日趨惡劣，貧窮和生態將會同時出現，這個城市將走向末路。

7月3日，為防止西部地區的水土流失進一步擴大和加劇，甘肅省水土保持局在河西地區的玉門市和瓜州縣分別成立了水土保持局。

甘肅省水土保持監測總站管理科科長劉偉表示，雖然河西地區長期受風蝕嚴重，但由于其已經長期形成結體，不會有太大變化。而近十年來，由于國家級、省級重點建設項目非常集中，使該地區本已脆弱的植被受到人為擾動，一旦風蝕加劇，水土流失的比例則是原來的3-5倍。