“辦人民滿意的教育”。

巨大的標語掛在吳起縣高級中學的行政樓門側，然而這里的人誰都不會認為，這僅僅是一句口號。

三年時間，這個陜西的一個不知名的縣實現了從幼兒園到高中全免費，免除的范圍包括住宿費、雜費與課本費、取暖費、信息費。

吳起縣的學校校舍、軟硬件建設不輸于任何一個大城市。中學還設有各種獎學金、貧困補助金，覆蓋面超過了50%，年人均補助金額超過千元，用吳起縣高級中學校長張俊殷的話說，“在吳起上學，只要好好念，不光沒有后顧之憂，還相當于掙工資”。

另外，升入名牌大學的考生還會獲得最高10萬元的獎勵。而即便無法順利升入大學，也有另一扇門為孩子們打開著。吳起縣一位官員說，“他們可以去外地學習各種技能，比如說山東的藍翔技校，學費也全由政府報銷?！?P>從某種意義上說，吳起縣擁有中國最好的學校和教育體系——不在于如何出類拔萃的教育質量，而在于在力所能及的范圍內，最大程度的實現了教育公平?！白層绣X的沒錢的都能讀書”，主持“全民免費教育”的吳起縣委書記馮振東說，“免費教育只是一項措施，目的是實現教育均衡和教育公平?！?P>這位縣委書記一再說：“財力現在充沛了，怎么花，這是個理念問題?！?P>決策

因為“全民免費教育”，吳起縣一夜成名。

這座建在“山溝溝”里的縣城，其“中央紅軍長征落腳點”的光榮歷史并不廣為人知。吳起地處延安市西北端的黃土高原丘陵溝壑區，從西安驅車至此，需經700余公里的路途，大部分時候，車窗外都是連綿不斷的黃土塬。

外界對免費教育的關注顯然超出了當地主政者的預期，這位陜北土生土長的縣委書記馮振東連聲說“壓力很大”，他謙虛說，“有的媒體邀請我與其他省的縣委書記對話，給他們支招，這怎么敢呢？人家的水平比我高多了?！?P>有人說，吳起縣的全民免費教育宛如“平地一聲驚雷”，以形容其震撼。但實際上，這項工程的建立并非平地而起，而是歷經了3年的層層推進。

“從2007年開始，吳起縣就將義務教育‘兩免一補’的范圍擴至高中，并實行‘五免一補’，”吳起縣教育局局長李海明說。所謂“兩免一補”，即免雜費與課本費，補助寄宿生生活費，而“五免一補”則進一步免除了住宿費、取暖費、信息費。

盡管再三表示“這是群體決策的結果”，但實際上，此間馮振東的大力推動功不可沒，他為這項工程投入了極大的熱情。2007年，原任延安市寶塔區區委書記的馮振東調任吳起縣任縣委書記。馮工科出身，后習經濟學，曾主管教育多年。

“馮書記07年6月份到吳起擔任縣委書記，當時調研的第一個行業就是教育部門，用了一個半月對吳起縣的教育情況進行調研，并做出了幾個決策?！崩詈Ｃ髡f。

除了“五免一補”，吳起縣還決定把鄉鎮的村辦小學一次性的撤并歸辦到鄉鎮中心小學，每鄉鎮辦一所小學，全部按照標準化的寄宿制進行改造和建設。并斥資兩三百萬，重獎了教育上的功臣，“2007年的教師節大概花了二三百萬吧”，李海明回憶說。

吳起縣的“全民免費教育”實際上是由兩部分構成的：修建校舍和購置設備等大規模投資；以及政府向教育系統提供高額補貼，以免除從幼兒園到高中的學生在校費用，招聘更優秀的教師，并提供獎學金和進一步接受教育的費用（如大學獎金學、報銷就讀技校學費）。

除了“補貼”性質的投入，吳起縣調動了大量財政資金用于學校校舍建設、軟硬件改造，數據顯示，吳起縣從2006年至2009年4年間，財政投入教育資金合計8.7億元，其中5億元用于改擴建、新建學校投資，學校內部設施配備投資1.03億元。

投資和補貼

張坪小學建在遠離縣城十幾公里的張坪鎮，由于多數孩子的家都在大山中，交通不便，絕大多數孩子都在學校寄宿，學校的校車每周往來接送。學校的教室窗明幾凈，實驗室里，配備有各種實驗儀器、計算機設備，還有勞動課的農具。音樂室中，一架價值1.3萬元的星海鋼琴擺在角落，還有電子五線譜、架子鼓。

如今，吳起縣近30所中小學中，每個教室都裝備了單價2萬多元的“白板”——投影儀系統，這被當地的官員津津樂道——“這是全國最先進的，聽說有些北京的學校都不一定有?！?P>“從07年到現在，學校在改善硬件上的投入超過了500萬元，”張坪小學校長高廣東說，“所有的設備都是按照教育部一類標準購置的，在吳起，所有的學校都一樣?！?P>而在軟硬件設施投資之外，吳起縣保障“全民免費教育”的日常運行費用大約在每年5000萬左右。

“粗略估算，每年向每個孩子的補貼成本接近4000元，”吳起縣高級中學校長張俊殷說，“每年縣財政補貼到我們學校的運行費用，接近1600萬元?！?P>吳起縣高級中學是當地唯一一所高中，為了提高教師隊伍素質，他們開出了9萬-15萬元的高薪，從全國各地“招募”了20名優秀教師。教師們將獲得免費的住房，條件“優厚”到家庭配偶的工作也可以由吳起縣在當地協調解決。

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吳起縣教育局局長李海明說，“要叫吳起教師的工資明顯高于公務員的工資，并建立逐年增長這樣一種機制，咱們國家提的是不低于國家公務員的工資，但是我們吳起現在就實現了，我們又提出一個口號，我們的校長工資要達到我們縣長縣委書記的工資標準?！?P>宋學智是吳起縣高級中學以年薪15萬高薪“挖”到的優秀教師，他此前在帶高三畢業班時，創下延安市15年中，10年升學率全市第一名的紀錄。他如今在吳起縣高中帶的班級中，“90%以上的娃都是農村孩子，他們現在都有獎學金，差不多達到了95%?！?P>效果幾乎是立竿見影的?！案呖既雽W率每年都在提高，今年二本上線人數達到了創紀錄的287人?！睆埧∫笳f。

而即使無法順利升入大學，也有另一扇門為孩子們打開著。吳起縣一位官員說，“他們可以去外地學習各種技能，學費也全由政府報銷?！?P>“最多的選擇是學習開車、修車，也有人學習航海，現在已經成為海員，”他滿臉自豪地說，“這可能是我們吳起縣的第一個海員，聽說收入很好?！?P>發展觀

這個建在黃土高原上的縣城命運，是因石油而改變的。吳起曾經是多年的國家級貧困縣，1992年底，吳起縣地方財政收入僅為402.2萬元，1994年，組建僅兩年的吳起鉆采公司順利出油，這里人的命運從此迎來轉折。

2009年，吳起縣地區生產總值達到81.87億元，財政總收入27.59億元，縣級地方財政收入16.09個億，“上繳給延安市4億，地方可支配大概12億元”，一位吳起縣官員介紹說。

不過吳起縣的官員們謙虛地說，“很多縣都比我們有錢得多，我們連百強縣都不是”，而用馮振東的話說，“這是理念的問題，有的地方可能比較熱心于經濟建設，投入比較多，我們對民生更重視一些?！?P>“我們吳起當時在探索這個事情的時候，只是想解決我們自己的困惑和問題。我們國家明確規定教育改革和發展的兩大方向，第一，提高教育質量；第二，均衡發展?！崩詈Ｃ髡f。

至于吳起模式是否具有可復制性？

吳起縣教育局局長李海明說：“我覺得就看一個地方領導的注意力關注點在哪兒。說大一點叫政績觀，或者是發展，說小一點就是他的注意力和他的關注點在哪兒?！?P>言外之意，吳起縣能做到的，別的地方其實也可以做到，“每年政府性的支出消費，比如公車的私用，公款接待，如果在這個閘門稍微關緊一點，另外一個閘門稍微放活一點，應該是能夠做到的”。

6月26日那天，這座曾經的紅色縣城3萬多人沿街道兩側排開，夾道歡迎毛主席等老一輩革命家的鑄像，為使此次活動盛大莊重，組織方要求所有公職人員必須著正裝前往。

此時，政府公車捉襟見肘，恰逢周末，吳起縣政府便從學校調用了幾輛大巴車，用于接送相關人員，這一細節被一位前來采訪的記者寫入報道中，稱吳起縣壓縮了縣政府配車后，開大會時，縣里需向學校借車用。

這件在外地人看來頗為不可思議的事情，在當地早已習以為常，一位吳起縣委宣傳部官員在同記者聊起這個細節時，連聲說：“還是你們記者新聞敏感性強，我們都習慣了?！?P>馮振東，這位在西北黃土高原上建立起中國最好的學校和教育體系的縣委書記，被認為是整個事情的主要推動者。他一再解釋說，“這是民心所向，是群體決策的結果”。

這位44歲、出身農村的官員說，“以前都覺得，政府官員的水平比農民高，其實不是這樣的。我2000年的時候就寫了篇文章，論述農民是最理性的 ‘經濟人’——大家印象里農民老實巴交，啥都不懂，其實農民最知道種什么風險最小，收益最高?！?P>“再窮的人家，父親都會盡力讓孩子接受教育。你們現在來問我，一個縣委書記為什么把這么大的精力放在教育上，這是最淺顯的道理，還來問？”這位縣委書記說。