一場保險股權洗牌正在悄然醞釀之中，從股東持股變化、股權質押到員工持股等均列入了監管層的調查范圍。

日前，一紙《關于開展中資保險機構股權情況調查的通知》（下稱290號）的紅頭文件下發至各中資險企負責人案頭。

保監會稱，此舉旨在加強保險機構股權監管，保護投資人和被保險人合法權益，是依據《保險法》和《保險公司股權管理辦法》有關規定進行的一次全面股權調查。

市場亂象與過度監管再次成為一個需要權衡的問題。金融危機之后，各國監管層均加大了監管力度，隨之亦傳來了過度監管的聲音。近日，剛入選日內瓦協會（國際保險業智庫）董事的中國人保（PICC）董事長吳焰在陸家嘴論壇上稱，過度監管會降低資源的有效配置。

中小型險企最亂

其實，290號文是保監會于5月20日下發的《保險公司股權管理辦法》的配套舉措。

對于目前存在的各種股權問題，保監會相關負責人表示，基于各保險公司股權的復雜性，不會生搬硬套要求保險公司達標，而是循序漸進予以改善?！凹词共槌鰜韱栴}，也不會強行執行新標準，這些年來，保險公司股權情況比較復雜，不可能一刀切?！?P>保監會方面稱，調查主要目的是全面了解中資保險機構當前的股權結構、股權狀況、實際控制人和控股股東等情況，為有針對性地開展監管，促進公司加強自身的股權管理和完善治理結構奠定基礎。

據消息人士透露，保險業股權問題極多，有些現象甚至駭人聽聞。如保監會稽查局曾查出，有的保險公司大股東擅自挪用保險資金，比如花費幾百萬、上千萬元私自購買古董玩物，卻用假財務報表掩飾真相，欺上瞞下。

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　　首都經貿大學保險系教授庹國柱說，保險業發展很快，130多家險企大多數都是股份制公司，股權難免存在一些問題。有的大股東隨意減持、增持股權，對于某些保險公司股權的變化，保監會甚至都不了解。

庹國柱認為，此次保監會全面排查股權的用意也在于甄別誰是保險業真正的投資者?！暗拇_有些保險投資人目的不純，是希望通過此方式來獲利，且隨意支配保險公司的資產。對于保險業的股權，是有必要進行全面排查，目前雖說不上混亂，但問題不少，而最亂的還是中小型保險公司?！扁諊f。

過度監管之虞

日前，本報從瑞士保險業獲取的信息是，目前金融業存在過度監管的問題，將導致監管高成本轉嫁至投保人身上的結果。此次保監會加大監管用意向好，但是否也會引起類似擔憂？

近日，瑞再全球監管事務負責人PhilippeBrahin表示，市場變化很快，自2008年金融危機后，各國政府致力檢討金融行業監管的標準。他舉例說，如今，保險行業面對的監管挑戰是——新監管機制并不太了解保險行業。

“竟然以監管銀行的一套方法應用在監管保險公司上，這不利于行業和市場的健康發展?！癇rahin表示，6月上旬，有報告列出新機制對保險業的影響，包括造成在未來四年減少4%GDP增長，失去900萬份工作的結果。

Brahin的顧慮主要還是歐盟即將實施的保險公司償付能力指令II，殊途同歸的是，包括國內監管層，最終的監管“利器”都是落在償付能力這根高壓線上。

在不久前召開的陸家嘴論壇上，PICC董事長吳焰在新形勢下的金融發展與金融監管協調分論壇上表示，過度監管會降低資源有效配置。吳焰剛當選日內瓦協會董事，據透露明年2月，日內瓦協會的年會將第一次在北京召開。

“就沃爾克法則(VolckerRule)內涵，以及1999年《美國金融服務現代法》，感到當前作為一個金融行業的主體，某些監管部門的過度自我抑制?！眳茄嬲f。

吳焰舉例，已經成為一個綜合性保險金融機構的中國人保就很表現突出——監督抑制。而“這對于我們自身資本效應的發揮，資源的有效配置，和整體內部的戰略業務協同，都起到了相應的制約作用?！彼f。

Brahin認為，友邦保險危機，其實是業界的極個別事件，不應就此而對行業進行過份監管。

雖然吳焰的觀點與目前保監會股權排查屬于不同層面的話題，但均是圍繞監管主題展開的辯析，且最終落腳點都會是保險公司的償付能力。因此，二者仍有一定的相關性。

庹國柱表示，有別于國外成熟保險業的較規范運營，國內保險業不管是市場秩序、組織形式還是股權結構方面，都亟待加大監管力度。

“政府監管和市場機制缺一不可，合理的政府干預對于維護市場機制正常運行、及時糾正市場缺陷、防范各類風險十分必要?！眳嵌ǜ辉诮衲暌患径鹊谋ｋU監管工作會議上如此表述。