“賭局”又開始了。

此刻，安新國正奔波在前往鄂爾多斯的路上，電話里傳來的是一路上卡車轟鳴的聲音，“你聽，這都是拉煤的”。

7月8日，這位來自河南的煤炭貿易商頂著當地30多度的高溫前往內蒙古拉煤。他前幾天從內蒙古鄂爾多斯的一個煤礦拿到了一份合同，熱值5000大卡，坑口價300多元。從鄂爾多斯運到河南，每噸運費超過300元。不過，他覺得仍有的賺。因為他預測，電煤價格很快就要上漲了。

很多人都跟安新國一樣。7月7日，在大連參加2010年東北亞煤炭交易會的江蘇瑞華燃料集團副總裁張凱說，煤價肯定會漲。他已經出手，前幾天剛拉回來一批煤作為儲備。

在大連2010年東北亞煤炭交易會現場，幾乎每一位煤炭生產商和貿易商，都覺得煤價會進一步上漲。他們開始囤煤，在用電高峰已經到來的關鍵時期，開始入局。

不過，目前看來，表面上一切都還很平靜。盡管持續高溫一次次考驗著電廠的負荷，但全國電廠存煤依舊充裕。截至6月21日，全國重點發電企業煤炭庫存5564萬噸，可用天數達到18天，遠高過7天的警戒線。

價格方面，6月25日國家發改委針對重點合同煤發出“限價令”，嚴禁重點煤礦私自上調合同煤價。目前，秦皇島煤炭價格尚未出現大幅上漲。

但就在這平靜的水面之下，變化正在發生。煤炭貿易商透露的消息說，就在國家發改委出臺“限價令”一周后，山西、內蒙古、新疆等主要產煤大省，隨即上調了煤炭出省的服務費，每噸50-60元不等。這是一種更為隱蔽的電煤漲價手段。

電廠開始對煤礦漲價做出反擊。7月6日，電廠方的代表中國電力企業聯合會向發改委再次提出建議，“盡快完善煤電聯動機制，遏制火電行業特別是中西部地區虧損面不斷加大的嚴重局面”；“進一步加強對煤電運輸全過程的監測與監管，防止到廠電煤價格變相漲價”。

中電聯人士告訴本報記者，根據測算，電煤價格每上漲20元，上網電價應該上調1分錢。按照目前的局勢，如果實施煤電聯動，電廠的上網電價需要上調6分到7分。

在這個高溫的季節，中國資源產品市場化改革最具代表性的電煤博弈再次上演。一邊是煤炭“限價令”、一邊是地方提高煤炭出省服務費；一邊是電廠要求提高電價，另一邊則是政府管理通脹預期的加強。

定價機制改革還在年復一年地研究，電廠、煤企、政府，三方面的力量在迎峰度夏的關口，選擇各式各樣的臨時手段再次入局。只不過，有的是被迫，有的則是主動。

市場眼中的“限價令”

安新國寧愿多掏300多元的運費，遠赴內蒙古搶煤。但他需要用汽車運輸，他在出發之前就已經被內蒙古的人告知，“鐵路運輸連考慮都不用考慮，因為出省的運力，已經全部被神華集團壟斷了。別的企業，連想都不要想”。

這樣算下來，5000大卡的動力煤運到河南，價格已經超過了600元，對安新國來說，這還有的賺，因為比秦皇島的價格要低上幾十塊錢。更重要的是，他和大部分煤炭貿易商一樣，都在等待著電煤市場的下一波行情。

此時，距離國家發改委價格司6月25日召集國內主要電煤供應企業座談會，剛剛過去不過兩周時間。發改委在這次座談會上，嚴令禁止簽訂2010年重點電煤合同的企業私自漲價，已漲價的煤炭企業要在6月底前退回漲價的錢款；否則將以《價格法》論處。

這是自2008年以來，國家發改委宣布取消煤炭訂貨會之后，再度出手干預煤價。只不過，與上次相比，國家發改委此次只針對了已簽訂的重點電煤。但這一措施，在煤炭企業眼里，已經成了電煤市場賭局中的一枚棋子。

開灤集團副總經理李敏預測說：“國外的煤價還是比國內的要高出不少，而國內對不符合市場的計劃煤炭進行的管制，將進一步推動市場煤價往上走?！鄙踔劣忻禾科髽I人士直言批評國家發改委的上述措施說，“出臺政策本身就是錯誤的，既然已經往市場方向走了，現在又開始壓制漲價是沒有道理的?！?P>中國煤炭運銷協會秘書長董躍鷹說，重點電煤的限價令，可能給市場帶來的一個影響就是，制約煤炭企業的供煤積極性，這樣會間接推動市場煤炭價格的上漲。不過他隨即也提醒說，但隨著房地產調控和節能減排推進兩大政策因素影響，將給煤炭市場帶來較大的不確定性，煤炭市場仍有二次探底的可能。

煤炭企業對此并不擔心。目前，在重點合同煤價與市場煤價之間，存在將近200元的差距。對于市場來說，這是一個巨大的空間。

按照中國煤炭運銷協會的統計，國家發改委對重點電煤的限價令，能直接約束的大約有8億多噸的電煤合同量。董躍鷹說，這些是在年初電煤雙方簽訂的合同中，明確確定了用量和價格的。而對于那些只簽訂了用量，但沒有定下價格；或者規定價格在一定幅度內可以波動的合同來說，不具有約束力。

中國煤炭運銷協會在2010年合同匯總截止前公布的數據顯示，2010年全國重點合同電煤簽訂總量將近15億噸?，F在看來，這些匯總的合同中，真正的有效合同只有一半左右。有效合同甚至都沒有達到國家發改委的計劃。國家發改委最初確定的2010年框架方案安排煤炭總量為9.065億噸。

最近幾年，我國電力系統每年對煤炭的消耗量基本維持在16億噸左右。近一半的電煤缺口，成為高溫天氣下，電煤市場新一輪賭局中的“彩頭”。

兩個會議與煤電聯動

7月6日，國家發改委經濟運行局巡視員許之敏現身大連2010東北亞夏季煤炭交易會，近距離看，他似乎覺得輕松了不少。最近幾年，他一直都在煤電雙方之間忙于安撫和解決爭端。兩周前，許之敏參加了國家發改委組織召開的煤炭企業座談會。座談會后，國家發改委于6月25日發出了針對重點合同煤的“限價令”。眼下來看，這一措施正在發揮作用。

眼下的形勢，確實要比市場想象的好。盡管持續高溫一次次考驗電廠的負荷，但全國電廠存煤依舊充裕。

大連會議間隙，許之敏一直保持低調，甚至推掉了一場組委會安排好的演講。中國煤炭運銷協會的人士說，他看到煤電運行不出問題，就不會輕易說話。

會議組委會最初還邀請了發改委副主任劉鐵男。不過就在當天，北京的另外一場顯然更為重要的會議在等著劉鐵男參加。7月6日下午，發改委在北京召開全國部分行業協會經濟運行分析座談會。會議由發改委主任張平主持，劉鐵男及各有關司局領導出席會議。

在發改委的這個會議上，中電聯再次提出實施煤電聯動的建議。中電聯常務副理事長孫玉才在會議上說，“要盡快完善煤電聯動機制，遏制火電行業特別是中西部地區虧損面不斷加大的嚴重局面”；“進一步加強對煤電運輸全過程的監測與監管，防止到廠電煤價格的變相漲價”。

7月5日，秦皇島煤炭報價，5000大卡熱值的在650-660元之間；5500大卡熱值煤炭價格維持在750-760元之間。與去年同期相比，前者價格上漲了160元，后者則上漲了190元。

而發改委上一次調整上網電價還是在2008年。繼當年6月19日決定每度電提價2.5分錢之后，8月19日發改委再次上調上網電價2分錢。整個2009年，國家發改委一直沒有調整上網電價。

發改委對通脹預期管理的加強，可能會使煤電聯動的建議再次被擱置。知情人士告訴本報，“限價令”與發改委主管煤電油運的經濟運行局無關，直接參與執行的是價格司，主要是為了防止通脹預期。

上述知情人士說，可能一直在研究煤電聯動，但是由于通脹預期的壓力，短期內政府很難啟動煤電聯動。

中電聯人士表示，國家發改委在理順電煤矛盾方面，已經進入一個誤區。自2009年以來，已經先后三次擱置了煤電聯動的建議，以前是為了擴大內需，不許上調電價；現在又是為了管理通脹預期，還是不許調價?！八麄兏沐e了，無論是煤價還是電價，真正解決的辦法在于機制的理順，而不是人為的干預?！?P>中電聯對發改委發出的 “限價令”也沒有太大的信心。相關人士說，國家的政策可能只對神華和中煤能源這兩家央企起到實質的作用。但是這兩家企業的煤炭銷售量，只占到了全國整個電煤供應的15%左右，更多的資源都還集中在地方。該人士表示，要控制電煤漲價，難度很大，主要的障礙在地方政府。

據悉，就在“限價令”發布之后幾天，山西、內蒙、新疆等電煤大省，已經悄然通過各種名目，上調了煤炭出省的服務費。而這筆費用，最終都將轉化為市場銷售的最終價格。