4月14日國務院發布了關于進一步做好利用外資的若干意見 （國發[2010]9號文），指出鼓勵東部地區與中西部地區以市場為導向，通過委托管理、投資合作等多種方式，按照優勢互補、產業聯動、利益共享的原則共建開發區。這是國家在選取部分區域做綜合改革試驗區后又一重大戰略，是實現區域協調發展的重要舉措，將對中國開發區和高新區的未來發展產生重大推動作用，一種“跨區域、跨國界”的“雙跨型園區”時代即將到來。

中國的開發區和高新區經歷了30多年的發展，已成為中國改革開放成功的重要標志，截止到去年的一百單八將 （108個國家級經開區和國家級高新區），用了全國不到2%的土地，貢獻了全國10%的GDP。為應對金融危機、轉變經濟增長方式、發展戰略性新興產業，作為地方經濟的創新極、增長極和發動機，去年底國務院又審時度勢開始了新一輪的開發區和高新區升級擴區，希望發揮開發區和高新區在“體制創新、科技引領、產業集聚、土地集約”方面的載體和平臺作用，最終實現溫家寶總理視察中關村時提出的“四位一體”戰略定位（創新的重要載體、增長的強大引擎、企業走出去的服務平臺、搶占世界高技術的前沿陣地）。

實現國家的要求和總理的期望，必須樹立世界眼光、加強戰略思維，善于統籌國際國內兩種資源、兩個市場；必須掌握科學創新方法、運用科學招商工具，善于在全球坐標系中引入創新資本、創新技術和創新人才。蘇州工業園是跨國園區模式在中國的一個引發，是利用兩國資源共同發展園區的一種創新，而新加坡騰飛公司整合全球資源在全球運營的幾十個園區給中國園區的未來發展提供了很好的借鑒。五年前，我在考察了一百多個國內外園區后，提出了中國園區的未來發展將有兩個重要趨勢：一是以現有開發區和高新區為主體，整合周邊鄉鎮或行政區，建設和諧新城區；二是發展品牌園區和特色園區將會成為提升園區競爭力的重要方向。從近五年的發展來看，這兩點在北京亦莊開發區、天津濱海新區、大連開發區等很多地方都已實現，這是園區在一省之內跨區域整合的模式，是第一步跨越，隨著國發9號文件的頒布，走出省外的跨區域園區模式很快就會涌現。

縱觀中國園區的發展歷史，遵循CIT三維發展規律，從時間T維度看，經歷了原始積累、多元發展、穩定發展和創新突破四個階段；從競爭因子C維度看，包含了資源因子、環境因子、品牌因子和文化因子；從創新模式I維度看，凸現了點式創新、線式創新、面式創新和網絡式創新四種模式。在不同的維度下，隨著園區自主創新系統的開放度日益提升，各種功能要素的演進“由硬變軟”，維度張力漸進增強，核心競爭力指數不斷提高。對不同地區和處于不同發展階段的開發區和高新區，其核心競爭力的內涵有所不同，競爭因子的權重和創新模式也應時而變、與時俱進。當波特基于十國競爭力分析得出的 “集群熱”橫掃世界時，世界各國尤其是我國的大部分高新區和開發區，紛紛將戰略重點轉移到發展產業集群上，于是很多人的思維都走入了“集群空間”，形成了“集群定勢”，大都忽略了一些軟性因子的核心作用。特別是由于地方GDP和考核指標的壓力，各地從省長市長到區縣長甚至鄉鎮長，親自掛帥實行“全民招商”、“地毯式招商”，完全沒有意識到集群發展和產業招商是專業性很強的工作，必須在懂外語熟專業的前提下，掌握科學的招商方法，運用科學的招商工具，建立國際的招商平臺，實施“產業招商地圖”和“創新人才地圖”戰略，變“地毯式”招商為“地圖式”招商，變“單獨招商”為“國際共建”，將“引資”和“引智”相結合，從“創新資本、創新技術、創新人才、創新市場”等多個維度，在全球坐標系中以高新區、開發區為核心載體，共建國際招商平臺，引入領軍型人才和領軍型跨國公司。唯有如此，才能實現總理的愿望，才能實現產業的振興，才能走在世界的前沿。

就在上周4月底5月初，根據部分高新區和開發區的國際化合作需求，我們組織了中國開發區高新區赴美生物科技投資促進團，探索創新利用外資方式、嘗試實施 “產業招商地圖”計劃、促進“引資”和“引智”相結合，北京中關村、亦莊開發區、上海張江高新區、深圳高新區、廣州開發區、蘇州工業園、天津濱海高新區、石家莊高新區、煙臺高新區等10余個高新區、開發區及部分生物醫藥企業共70余人與加利福尼亞州（舊金山、硅谷、圣地亞哥）、密蘇里州、北卡羅來納州RTP三角園區、伊利諾伊州、紐約州、馬薩諸塞州相關生物醫藥企業和機構進行了深入洽談，考察了舊金山MASSIONBAY生物孵化器、KEY－STONE生物研究中心、硅谷圣何塞生物孵化中心、圣路易斯CORTEX生命研發與商業化中心、CET新興技術孵化中心、丹佛斯植物科學研究中心、BRDG生物研究與發展實驗園區、北卡RTP三角研究科技園區、北卡生物技術中心、北卡州立大學生物中心、哈姆納健康科學研究院、BIO全球生物組織等園區和機構，參加了BIO全球生物技術大會。上海張江、武漢、煙臺高新區等與北卡生物技術中心、哈姆納健康科學研究院、美洲中國工程師學會、美國硅谷華人生物協會、美國盛世信息服務集團、圣路易斯生物產業孵化中心、波士頓華人生物協會等國際生物醫藥組織、專家協會、孵化中心合作，簽署了共同建設中美園區雙向通道、國際生物醫藥產業研發和投資平臺、技術轉移和人才引進平臺等合作備忘錄。

此次出訪是跨國園區合作的一次有益探索，目前美國北卡州三角園區的哈姆納健康研究院已經與國內十余個高新區開發區簽署共建中美生物產業雙向通道備忘錄，哈姆納已經“地圖式”檢索出了北卡州40余家生物醫藥企業與中國開展合作對接，硅谷的美國盛世信息服務集團和美洲中國工程師學會也“地圖式”引薦了部分引領型跨國公司和領軍型專家在與中國的高新區對接，這給中國高新區開發區的跨國界園區合作提供了一個良好的借鑒模式。

展望中國園區未來10-20年發展，以高新區、開發區為主體的和諧新城區已起燎原之勢，必將為區域協調發展、走向共同富裕貢獻更多的力量；以高新區、開發區為引導的品牌創新園區愈發特色鮮明，必將為搶占世界前沿、發展新興產業發揮更大的作用；以高新區、開發區為平臺的 “雙跨園區”終將主導未來，必將為中華民族振興、世界園區發展搭建更高的平臺。

（孫萬松/文）

孫萬松

商務部投資促進局國際投資促進中心主任

第二屆“最具投資潛力經濟園區評薦”評委會委員

管理學博士,清華大學公共管理學院博士后，曾出版《高新區自主創新與核心競爭力》,《園區經濟與城市核心競爭力》等著作,在國家級刊物發表論文20余篇，獲得省部級獎勵2項。