本報獲悉，6月13日國家發改委再次就收入分配改革召開研討會。中國經濟體制改革研究會會長宋曉梧作為主講人在研討會上提出建議，按照同股同權的原則提高壟斷行業央企紅利上繳比例；加大中央對地方財政轉移支付，提高地方自留稅收的比例。

4月以來，發改委已先后數次召開有關收入分配的研討會，國務院研究室、財政部、人保部、民政部等部門均有官員出席。其間發改委就業和收入分配司還曾分赴浙江、四川等地進行調研。

伴隨著一系列研討和調研，中國收入分配改革的制度設計已經成形，面目逐漸變得清晰。

切割國企、政府利益

6月13日的會議，發改委就業分配司正司級巡視員劉浩等相關官員出席。發改委邀請宋曉梧主講，劉浩和鄭功成是政策建議點評人。

宋曉梧曾先后任國家體改委分配和社會保障司司長、國務院體改辦秘書長、發改委黨組成員等職。鄭功成為中國人民大學教授，亦是民盟中央經濟委員會主任。不久前，鄭功成剛剛結束收入分配改革的調研回京。

會上，宋曉梧表示目前壟斷行業國企紅利上繳比例僅為5%左右，根本不符合同股同權的原則。對于國有企業來說，政府不僅擁有資產權還擁有土地權，但是這些權利并沒有以利稅的形式反映出來，僅靠政府對國企征收的稅收遠不足以彌補。

事實上，經過幾年的討論，提高國企紅利上繳比例，已經成為推動收入分配改革的共識。財政部官員透露稱，目前正在研究關于調整央企上繳紅利比例和擴大國有資本經營預算試行范圍的整體方案，并打算于年內出臺。國家發改委、國資委、工信部等相關部委均參與了此項改革。

宋曉梧還建議，中央財政應該通過增加支付轉移等手段留給地方更多的財權，以增加社會保障水平。宋曉梧說，國家財政應努力實現基本服務均等化，向落后地區傾斜，增加當地的收入水平和社會保障水平。社會保障是收入分配改革的重要部分，目前中國的社保水平即便是與同等發展水平的國家相比，仍有不小的差距。

在宋曉梧看來，中國目前的社會保障存在著很大的隱性債務。這個問題是由此前的改革造成的。中國大部分企業的老職工目前所領取的養老保險金，實際上是由企業和新職工共同承擔的，而這部分資金應該由國家財政出。此外，農村社會保障也處于較低水平。

據悉，對于宋曉梧的建議，發改委就業分配司巡視員劉浩和其他官員均當場表示贊同。2009年底，劉浩曾表示保障性收入是居民專一性收入的主要內容。社會保障改革的原則，應該是社會公平原則、補償貢獻原則和平抑差距原則，而不能僅僅是部分補助。應該優化財政支出的結構，國家應該進一步加大投入。根據劉浩掌握的資料，在中央社會財政預算中社會保障開支，只有非常小的一部分是投入農村社保。

對于發改委方面的觀點，財政部并不完全認同。財政部認為應該提高地方財力，同時盡量減少收入的上劃下轉和轉移支付。財政部部長謝旭人認為，目前轉移支付結構不夠合理，應該減少專項轉移支付，提高一般轉移支付規模。

會上，宋曉梧還建議，應該盡快建立“勞資集體談判制度”，在各類所有制企業中落實勞動者集體談判的合法權利，進一步健全集體談判機制，明確工會在集體談判中的平等地位和權利。

在宋看來，中國目前存嚴重的資本收益與勞動報酬失衡的現象。其關鍵問題是中國沒有一套完善有效的集體談判機制，一些企業的工會也沒有充分發揮為勞動者維權的作用。

分歧漸小 取向漸明

自2004年，國家發改委第一次組織召開全國收入分配改革研討會以來，幾年間無論是部委之間，還是在專家學者看來，有關收入分配改革的意見分歧在不斷縮小。

從再分配入手推進收入分配改革，已經成為當下大部分專家學者的一致觀點。在專家看來，解決收入分配問題，包括稅收政策、轉移支付政策等措施在內的再分配政策，對縮小收入差距起的作用非常大。歐洲國家通過上述再分配手段，大大降低了基尼系數。初次分配的基尼系數如果是0.50，經過再分配以后，可以降到0.35左右。而眼下，中國的二次分配效果非常有限。因此，中國的收入分配改革應該加大再分配力度，包括在稅收政策、轉移支付等方面，要做大的調整。

國家發改委宏觀院社會所研究員常興華經過與國外的對比發現，我國政府在初次分配和再分配格局中收入比重都較大；企業所得在初次分配中比較適中，而在再分配中居于弱勢地位；居民所得在初次分配和再分配中份額都較低。

常興華表示，這反映了我國政府部門干預經濟的程度較高。從分配格局上看，政府部門強勢干預經濟，對企業的影響要大于對居民的影響。

常興華分析稱，政府所得對居民所得擠壓，一方面政府財政收入快速增長擠壓了居民收入增長空間；另一方面政府的轉移支付和社會保障支出相對滯后，居民不得不更多地自己考慮醫療、養老和教育等支出，兩方面導致居民消費傾向下降，儲蓄傾向上升，從而影響了國內居民消費。這種國民收入分配向政府傾斜的失衡現象為中國經濟可持續發展埋下隱患。

目前，正值“十二五”規劃制定關鍵期，發改委再次就收入分配改革進行研討后，將把這些調研成果和建議匯總修改后，將上報國務院。

事實上，2004年發改委研討收入分配問題，是為了制定“十一五”。最終，2005年10月公布的 “十一五”規劃提出，“合理調節收入分配。著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入?！边@就是發改委收入分配改革方案中 “提底、擴中、調高”六字方針的由來。

轉眼“十一五”將過，收入分配改革幾乎未見任何實質性推進，發改委再度起草新的收入分配改革方案。

研討會上，宋曉梧說收入分配改革已無退路。

這次，再提收入分配，分歧已明顯減小。發改委就業分配司一名官員曾在一份內參中表示，深化收入分配體制改革的政策取向，是要實施反壟斷的分配調控政策；加強對勞動者薪酬的宏觀管理；加快完善社會保障制度；同時加強稅收對收入差距的調節作用。不過，該官員認為，收入分配改革將是漸進式的。