21世紀最貴的是什么？人才！為更好地實施人才強國戰略，近日中央政府頒布了 《國家中長期人才發展規劃綱要》。這是中國首個中長期人才發展規劃。最值得關注的是，規劃提出了要克服人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向，取消科研院所、學校、醫院等事業單位實際存在的行政級別和行政化管理模式。

大學去行政化在如此高規格的國家規劃中并非首次提出。之前的 《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》也提出了“推進政校分開管辦分離”，“逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”。

大學要不要去行政化？答案已有定論：必須的。自德國人洪堡創建真正意義上的現代大學柏林大學以來，其確立的“學術自由”、“大學自治”、“教授治?！?、“教學與科研統一”等辦學思想便成為現代大學制度思想的濫觴。而“中國高校是行政化大學”（朱清時語）的現狀與洪堡的現代大學理念是抵觸的。在有行政級別的大學里，學術被邊緣化了，或者說為行政權力服務了。大學里追求卓越的風氣變成了追求官位，崇尚學術變成了崇尚權力。在這樣的大學里，我們能指望培養出什么樣的人才呢？目前中國有30多所副部級大學，還有為數更多的正廳級公辦本科和副廳級的高職高專，其黨委書記、校長也相應為副部級、廳級干部。

正是基于以上的認識，中國不少高校也正在內部進行去行政化的人事制度改革。但不少高校對大學取消行政級別持有異議，他們的理由是，在泛行政化的社會環境下，高校無法單獨去行政化，否則將面臨無法與社會接軌的尷尬。

這種尷尬的確已經出現。比如南方科技大學籌建人朱清時，有一次開會，因為沒有級別，座位就被安排在最后面一排的最后一個，在職業學校的后面。而之前他在中科大任職時，有事能直接找分管教育的副省長或者教育部。中國人民大學校長紀寶成也對媒體表達了自己的擔憂：現在我可以找北京市長、副市長，取消行政級別后我可能就找不到他們了。大學校長應該是社會名流，但我們國家還做不到這一點。

沒有級別的大學校長找不到市長，是大學去行政化后面臨尷尬局面的形象表述。問題是大學校長為什么一定要找市長，可不可以不找市長？回答是必須找。目前大學從資金預算到招生指標，到學科點設立，到校領導的任用等，方方面面都離不開層層的行政指令。不找市長，大學就寸步難行。而如果要找市長，大學校長必須有行政級別，否則想找也無可能見到市長的面，這就形成了一個悖論，最后的結論是，大學必須維持現有的行政級別，問題又回到了原點。這不僅僅是大學要面臨的問題，在取消行政級別之內的醫院也會遭遇此類困擾。

破解上述悖論的途徑就是不僅僅大學要取消行政級別，而且整個教育體制也要去行政化，剔除中間過多的行政性干預。實質就是“管辦評”三者的分離——政府少管、大學自主辦學、評估第三方介入。而要實現這個目標，就要求教育主管部門放權，這實質上也是“全能政府”走向“小政府、大社會”的過程。

具體到中國的大學，我們認為洪堡當時辦大學的觀點依舊適用：辦理大學也是國家的職責；國家既要辦大學，又要讓大學保持獨立而不加干涉。唯有這樣，沒有級別大學校長才不用為找市長而發愁。