中國政府再次制定新規，試圖讓加工貿易這個 “好孩子”朝著自己認為更理想的方向成長。

本報獲悉，商務部目前正在草擬一份 《加工貿易轉型升級的方案》。

報告稱，此方案是依據國務院的指示和國家發改委的工作部署來完成的，加強對低附加價值或 “兩高一資”加工貿易的管理。

消息人士說： “這個 《加工貿易轉型升級方案》只是一攬子節能減排政策里面的一部分?！?P>方案涉及多項舉措來促進加工貿易轉型：其中最主要的是將一部分列在 《加工貿易限制類目錄》里面的商品調整到 《加工貿易禁止類目錄》里面來；其次會在全國范圍內挑選一些加工貿易轉型升級的示范城市，并給予相應的支持政策；建立加工貿易轉型升級專項基金，等等。

“新政或將在7、8月份出臺，加工貿易轉型升級示范城市差不多在9月份塵埃落定?！鄙虅詹恳晃蝗耸扛嬖V本報。

禁止目錄調整

上述消息人士稱： “本次調整將涉及多晶硅等上百種海關編碼，主要是一些資源密集型產品和碳排放量大的產品?！?P>這上百種產品的挑選依據是國務院去年年底下發的國家發改委等部門制定的關于抑制部分行業產能過剩的通知。該通知指出國內的平板玻璃、風電設備、光伏產業、煤化工、造船業等過剩嚴重。

“我們主要挑選這些行業中一些出口量大的，對中國經濟影響不大的一些產品的初級產品來加以限制?！鄙鲜鱿⑷耸空f， “限制的方式就是把這些海關編碼的產品從 《加工貿易限制類目錄》調整到 《加工貿易禁止類目錄》?！?P>本次修訂之后，加工貿易禁止類目錄將包括1600多個十位商品編碼。這是在2009年修訂之后數目的基礎上推算的。

上次調整是在金融危機期間，被很多專家稱之為 “飲鴆止渴”，當時，“為落實國務院進一步穩定外需的要求”，2009年6月3日，商務部、海關總署還是聯合發布公告，對加工貿易禁止類目錄作出調整，剔除了79個十位商品編碼。

那次調整是危機中的 “非常舉措”，事實上，中國自2003年開始就轉變了以往對加工貿易的純粹鼓勵態度。

2006年1月、11月和2007年4月，三次增補禁止目錄，越來越多的“兩高一資”商品 （高耗能、高污染和資源性商品）被列入。截至2008年11月，列入 《加工貿易禁止類目錄》的商品數量已達1816個，限制類商品目錄也包含了1853個商品。

一個月之后,2008年12月31日，商務部、海關總署聯合發布公告，從禁止類目錄中剔除27個十位商品編碼，主要涉及銅、鎳、鋁材等產品，涉及加工貿易出口額約15億美元，占禁止類總金額的30%。

上述消息人士說： “本次的調整，也是國家節能減排的需要?！?P>示范城市樣本

方案中稱，會盡快選出加工貿易轉型升級任務較重的城市作為試點。

“廣州省的經驗將被借鑒?！鄙鲜錾虅詹咳耸空f。

4月17日，廣東省政府網站掛出通知，廣州、深圳、佛山、惠州、東莞、中山市被確定為廣東省加工貿易轉型升級重點市。

東莞是其中一個樣本。

圍繞 “加快傳統產業轉型升級”發展戰略，東莞正深入推進外源型經濟轉型升級 “三大核心工程”，重點抓好來料加工企業轉型、企業拓展內銷市場、企業生產力提升三個“1000”專項工作。

廣東省上報給商務部經驗報告中提到東莞市三個 “1000”轉型，包括，第一，推動1000家來料加工企業由 “非法人企業”轉為 “法人企業”；第二，推動1000家加工貿易企業拓展內銷市場；第三，推動1000家加工貿易企業提升生產力水平。

在幫助企業拓展內銷方面，東莞將跟進100家內銷重點企業宣傳最新優惠政策；其外經貿局正聯合海關擴大 “內銷集中申報”模式試點；此外，對企業參加國內展覽的攤位費以及企業創建品牌等，繼續給予優惠并提供資金支持。

在推動加工貿易企業提升生產力水平方面，東莞市正在爭取商務部主導的 “國家設計中心”在本市落戶，為加工貿易企業提供產品研發設計等服務。

在資金方面，充分發揮 “科技東莞”、 “加工貿易轉型升級”等專項資金的導向作用，創造條件讓企業將境外研發機構逐步轉入東莞，力爭全年新增外資企業研發機構不少于100家。

爭議

加工貿易從1998年開始就備受爭議，究竟該不該轉，怎樣去轉，都是眾說紛紜、莫衷一是。

反對派一直強調，發展加工貿易國內收入太少、外商收入太多，政策上不應予以鼓勵；加工貿易發展的多數是勞動密集型產品出口，技術上國內完全可以自己生產，與其讓外商賺錢，不如自己做。

金融危機之后，老問題上又出新問題，例如，發展加工貿易與妥善處理內外需經濟關系；發展加工貿易與建立合理的經濟結構問題。

國務院發展研究中心對外經濟研究部部長隆國強說， “不管怎樣，政府必須認識到，加工貿易轉型升級是一個漸進的過程，政府的適當引導有利于加快加工貿易轉型升級的進程，但根本上要依靠市場的力量，避免操之過急?！?P>對于老生常談的加工貿易區域轉移，目前的爭論也越來越多。

6月6日，復旦大學教授華民在世紀管理名家講堂上表示，過去采取的一些加工貿易向西部轉移的政策，現在開始慢慢糾正了，貿易最終還是要慢慢轉到海邊來。