近日，佛山市南海區區長區邦敏先后到廣州科技城和東莞松山湖參觀。有消息人士透露，區邦敏在行程中更加明確公有資產對引導產業聚集的作用，認為政府不能無為。此前，區邦敏已在多個公開場合表示“政府要適度介入”，“在新產業新區域的發展中起主導作用”。

相關的事實是，南海近期有多個由公有資產注資的項目上馬。那個民營經濟密度高、公有資產不參與經營項目的南海，正式宣告轉向。

模式

今年42歲的何達燦此前從事政府工作，如今的身份是天盈都市型產業投資發展有限公司總經理。

“廣東都市型產業基地”是南海提出的新概念，目前在桂城建起包括天安數碼城、瀚天科技城在內的12座科技大樓。圍繞這些企業，配合都市配套，初步形成集產業、居住、休閑于一體的“產業社區”。

其中，瀚天科技城整體造價3億元。區政府與街道辦按照1：1的注資比例成立天盈公司，負責瀚天物業的建設、經營和維護。

“現在政府用持有的公有資產投入到產業運營當中?！焙芜_燦說。

這就是南海當下在發生的變化。早在上世紀80年代，南海在公開文件中稱支持“非公有經濟”的發展，民營企業的噴涌成就其成為“廣東四小虎”之一。

而日前，南海區區長區邦敏在接受本報記者采訪時表示：“產業、環境、城市三者的關系本身是一種互利共贏的，要推動它達到良性循環，政府不可能不出手?！?P>瀚天科技城最早由桂城街道及其下屬的北約村做起來。后來街道財政緊張，恰好區政府也想在該項目做產業升級，于是兩家合資組建了天盈。

據了解，天盈以向村租借土地的方式獲得25年經營權。預計2012年完成投資，隨后轉入物業經營和維護。

公有資產管理局全資組建的南海區高技術產業投資公司（以下簡稱“高科投”）是代表區政府出資的投資方。公資局副局長鄧智敏在公開場合表示：“高科投公司就相當于一個孵化器，或者是風險投資的角色，推動南海高新技術產業的發展?！?P>高科投還參與了羅村廣東新光源產業基地、富士通數據中心、三山科技創意產業園等項目，投資總額約5.2億元。目前已投入超億元資金。

何達燦表示，擁有政府注資的天盈實質上具備 “政府和公司兩個身份”。天盈與客戶談生意的時候適用于企業之間的法律關系，而資產還是按照公有資產管理的要求進行監督。

公有資產注資的項目，共同的特征是規劃有序、招商檔次提高，顯示出城市未來發展的業態。當前，瀚天科技城已發展為一個配套設施完善、產業規模初顯的都市型產業園區。一期建成物業約15萬平方米，吸引了76家高新技術類型的企業進駐。二期建設在進行中。

課題

同樣是在桂城，千燈湖片區正在推進廣東金融高新技術開發區。消息人士透露，廣東金融高新區開發規格高，甚至由市領導帶隊談項目，但是項目談了很多，不見一棟物業建起來。

“有社會資本想進入開發，但是政府不敢用。搞不好就是項目上馬，官員下馬?！焙髞磉€是由區公資局投資3.7億元興建寫字樓。

“珠三角一體化”、尤其是“廣佛同城”的提出，南海從以前地處城市邊緣變成兩城融合的前沿地帶，它舉全區之力發展。眾多政府項目上馬，讓怎樣經營管理公有資產的問題凸顯出來。

然而，新的項目要求“政府搭臺，企業唱戲”。

區邦敏認為，公有資產在政府發展過程中要扮演兩個角色，一個是幫助政府推動產業環境城市，即支持發展；另外一個是公有資產要保值增值，“我們現在投入成本，10年以后物業價值就在提升?！?P>傳統光源制造基地羅村正在試驗。

在羅村街道辦大樓入口，即可見廣東新光源產業基地的沙盤。街道辦專門掛牌成立新光源產業基地推進辦公室，其門口也擺放了十二個畫架，展示新光源產業基地效果圖。當前進行中的華南(國際)電光源燈飾城稱為“千畝市場”。今后還有“萬畝基地”，將在“千畝市場”的示范帶動下做起來。

羅村街道辦經濟發展辦主任何宇聰坦言：“羅村從前是民營經濟最密集的地方，最能體現民營經濟的模式?！钡窈?，政府將通過注資上馬項目的方式重點培育部分產業。

何宇聰帶賓客參觀 “千畝市場”的時候，常被質疑做制造業的羅村為什么投資做商貿業，對此他回答：“我們就是要倒過來，用做專業市場來盤活?！?P>在區政府和街道辦兩級的注資運營下，燈飾城于去年5月奠基，近日即交付裝修。按天盈公司總經理何達燦的說法是，這種模式“很快有實質性產出”。

界線

南海模式轉變以來，相關政府官員被問到最多的，就是如何做到不與民爭利。

廣東昭信集團進駐瀚天科技城，其董事長梁鳳儀面對媒體提問“政府是否介入企業運作”，連連說“沒有”。

新光源產業在全國范圍內上馬，羅村街道辦經濟發展辦主任何宇聰卻否認南海區政府投資建設新光源產業基地是計劃經濟的做法?！耙粤_村為核心劃半小時路程的圈，這個圈在全國新光源的生產制造中能排前三名?！焙斡盥攲α_村的底子很有信心。

而且，“我們從2006年就研究產業升級，尋找突破口和載體。2008、2009年南海區開始關注半導體照明，再加上市里和省里的重視，才磨合出新光源產業基地。這不是一蹴而就的?！焙斡盥敺治龅?。

對于運營瀚天科技城的天盈公司來說，帶有公權力色彩的公司，其運作是否規范直接影響公有資產與社會資本的較量。

據了解，此前南海區公資局與廣東粵財信托和銀行合作，一次性募集30億資金。因此高科投公司的收支要經過區財政局、審計局，還有國家審計署的審核。

天盈的運營費用要由高科投和街道辦這兩個股東討論約定?！叭绻鸪墙值擂k要給個別企業優惠，就從自己的財政資金中另外撥款，不能動天盈公司的賬。高科投也一樣?！碧煊究偨浝砗芜_燦介紹。

何達燦進一步表示，瀚天科技城并沒有因為自身是政府項目就把優質企業都往自己口袋裝，而是根據企業性質和園區定位，引導企業往適當的項目上走，“可能是社會投資項目，例如天安數碼城”。

區長區邦敏也提出，政府既要在推動新產業新區域發展過程中起主導作用，也不能違反市場規律和壟斷資源。

然而，有人質疑，這種大公無私的做法要求“一個全知型并嚴格約束自身行為的政府”。

何達燦初步設想了天盈從項目退出的方式，大概有以下幾種：按照收益與投資對等的原則，一是天盈收回成本后解散，收益回收到區政府；二是村成本還給天盈，贖回土地?！白罾硐氲牡谌N，公司投入后有穩定收入，可以做風險投資，扶持企業上市?！焙芜_燦說道。

當前，公司與北約村約定，土地租金按一定年限遞增，租約到期后將把物業無償移交給村里，讓村里較為放心。同時，村因為土地、物業升值而看到項目的成長性，對瀚天科技城沒太多抵觸。

更有當地媒體報道，北約村對面的平西村仍然以制鞋業為主要產業，村里人擔心，沒有像瀚天這樣的項目落地，平西村會在城市化中落伍。

然而，有廣東都市型產業基地建設領導小組成員對本報記者預期，隨著項目的發展，必然出現意見不統一的村?！坝械南胭u地，有的想守住原有的項目”。

因此，“這種項目搞一兩個就好了?！痹撁〗M成員說。

（本報記者魏黎明對此文亦有貢獻）