工信部5月27日發文下達的淘汰落后產能的目標，比先前國務院制定的更嚴厲。我們選擇遼寧造紙和唐山鋼鐵兩個地方樣本，一窺地方政府和企業在鐵腕壓力下的應對。全世界最落后的造紙技術——酸法造紙的產能在遼寧，而作為中國的鋼鐵之城，唐山市的任務也很艱巨。前者從2008年起即開始了針對造紙業的“治污攻堅戰”，反而成了唯一一個不用承受巨大壓力的省份；后者則顯露出“越淘汰、產能越擴張”的政策怪圈。

　　5月27日，唐山市的部分領導先后到唐山市豐南區的金友鋼鐵公司、粵豐鋼鐵有限公司和清泉鋼鐵公司，現場檢查300立方米以下高爐的拆除準備情況。這種“淘汰落后產能”的場景，對于唐山市很多鋼鐵企業尤其是民營企業而言，已經習以為常。

半年前，位于豐南區西葛鎮工業區的粵豐鋼鐵有限公司就曾當著省市領導的面，現場拆除了兩座210立方米的高爐。當時這被認為是打響了唐山市貫徹全省淘汰落后鋼鐵產能集中行動第一戰役。不過，這類戰役從2004年就已開始，已經持續了六年之久。

中國的鋼鐵產能一直都在和淘汰政策一起成長，“越淘汰、產能越擴張”的政策怪圈也始終在延續。

行政推手下的“斷腕”

根據本報記者的了解，在唐山，大部分小型鋼廠都計劃減產，一些鋼廠則將在本月進行停產檢修或限產。唐山的一位鐵礦石貿易商向記者證實說，因為停產或限產，大部分鋼企近期沒有購進鐵礦石的打算。

4月1日，河北省環境執法監察局督察發現，唐山市有6家鋼鐵企業存在未經審批，違法建設的行為。半個月前，環保部華北督察中心副主任王贛江曾率督導組來到唐山，現場監督經安鋼鐵公司、鑫達鋼鐵公司的裝備拆除。

作為當地最大的民營鋼企，唐山國豐鋼鐵公司此次又率先拆除了兩座還符合國家產業政策的高爐。國豐鋼鐵公司副總經理付廣華稱，國豐鋼鐵公司在2007年底主動拆除過4座179立方米高爐和5座20噸轉爐等落后裝備。

據付廣華介紹，經過這幾年的不斷“淘汰落后產能”，唐山地區的煉鐵爐最低在600立方米，大的鋼鐵企業的高爐一般是1800-2500立方米。而這一次的淘汰標準是400立方米的高爐。目前這類高爐主要集中在一些很小的民營鋼企中。

表面上看，唐山市的民營鋼鐵企業又陷入了惶惶之中——幾家沒有報批手續的鋼鐵廠被砍掉；甚至1000立方米的在建高爐被緊急叫停；政府層面的官方表達也是措辭嚴厲。

從工信部5月27日的淘汰任務看，比4月國務院在12號文中的目標更為艱巨。工信部計劃在今年年底前，煉鐵產能淘汰3000萬噸，煉鋼產能淘汰825萬噸，分別比國務院文件中的目標增加了20%和38%。

在今年全國3000萬噸需要淘汰的煉鐵產能中，河北1240萬噸，占三分之一強，涉及30家企業的49座高爐；煉鋼產能為200萬噸，占全國四分之一。根據三年計劃，到2011年底前，河北400立方米及以下高爐、30噸及以下電爐轉爐都將被淘汰，一共淘汰鋼鐵產能2000萬噸。

作為中國的鋼鐵之城，唐山市的任務也很艱巨。根據唐山市工信局提供的資料，唐山市鋼鐵行業計劃淘汰煉鐵高爐35座，淘汰煉鐵產能743萬噸，可形成年節能能力334.4萬噸標煤。截至5月底，唐山市已淘汰落后鋼鐵產能1336萬噸，居河北省第一位。

“壯士斷腕”是記者在采訪中聽到的最多的一個詞匯。從政府而言，排除鋼鐵作為支柱產業的壓力，下達淘汰硬性任務，不可謂不是“壯士斷腕”；對于企業而言，拆除耗費巨資興建的高爐或者投入巨資以完成節能減排的目標，也不可謂不是“壯士斷腕”。

只是，這種單靠行政力量實施的“淘汰落后產能”措施，到底能走多遠？

政策手段的盲區

地方政府和企業進行落后產能的淘汰，其動力更多的來自上面的壓力。唐山市發改委的一位人士說，任務不完成，被實施區域限批，可不是鬧著玩的事情。

2007年1月，原國家環?？偩质状螌μ粕竭M行區域限批。當年的3月底，唐山迅速摘掉區域限批的帽子。唐山官方的說法是，也就是從那年開始，唐山市確定了 “以建設科學發展示范區為主導，大力推進資源型城市轉型”的發展目標。

壓力一層層下壓。唐山市政府決定，2010年6月30日前完不成治理達標任務，私自繼續違法生產、排污，未通過環保部門驗收的單位，除采取高壓措施斷水切電，予以關停外，凡發現未按期整治到位而擅自恢復生產的企業，對其所在縣(市)區實行環保目標考核“一票否決”，直至區域限批。

對于國企來說，這種行政措施很有效果。唐山最大的國有鋼鐵企業唐山鋼鐵公司一位人士說：“國企承擔了更多的社會責任，而且，你不完成任務，有的是部門收拾你?！彼?，該公司早在2008年開始就基本完成了淘汰落后產能的任務。

除了部分大型民企，很多中小民企則對上面的行政措施采取拖延的態度。但很多時候，他們也架不住地方的一系列政策打擊。唐山市在2008年底為了淘汰落后產能，實現鋼鐵企業的并購重組，未參與重組的民企成為落后產能的主要淘汰對象。

3年前，淘汰一臺200立方米以下的煉鋼高爐，一年的損失達4000萬元，也意味著100多個工作崗位的暫時待崗。唐山一家小型民營鋼企的負責人稱，但不拆也不行，不拆的話，整個廠子都會被斷電斷水，生活用電都不給。

這位負責人稱，其實市場才是最好的淘汰手段，簡單地靠政策手段，根本解決不了產能過剩問題。否則，結果只能跟以往一樣越淘汰產能越大?！爸灰惺袌?，企業就會開工?！边@位負責人說。

很多企業也采取了另外一種形式的淘汰——不符合規劃就改造，比如三年前淘汰標準是200立方米時，就改成300立方米的；現在的標準是400立方米的，很多企業的改造標準就直接上更高的。比如前述的河北經安鋼鐵公司就違規新建了兩座1080立方米的高爐。

拆小爐建大爐，這種現象在一些大型鋼鐵巨頭同樣可見。唐山一家鋼鐵公司去年拆除了3個380立方米的高爐，轉而新建了3200立方米的高爐。北京科技大學冶金學院教授許中波將此理解為一些小企業的效益很好，賺錢在加快，更愿意擴大再生產。

未盡的重組

這兩年唐山市的民營鋼鐵企業進行了并購重組。其中的原因主要有二：一是2008年的金融危機，導致很多民營企業需要“抱團取暖”；二是在當地政府的淘汰落后產能高壓下，重組成為規避淘汰的重要手段。

2008年12月19日，由唐山遷安市27家民營鋼企共同出資組建的唐山長城鋼鐵集團有限公司和豐南區12家民營鋼企共同出資組建的唐山渤海鋼鐵集團有限公司同日掛牌成立。一年后的12月31日，河北津西鋼鐵集團也在唐山揭牌成立。

根據規劃，到2012年，重組后的長城和渤海兩大鋼鐵集團將形成2800萬噸產能，比現有存量產能減少15%左右。

唐山鋼鐵公司副總經理王蘭玉稱，多而散是唐山鋼鐵企業的特點。多、散就形不成合力，導致鋼鐵企業低端的產品多。唐山要急迫地把現有狀況做一個徹底改變，就需要加快實施聯合重組，并在聯合重組中消滅落后產能。

民營鋼企通過兼并重組以淘汰落后產能，這種效果似乎立竿見影。唐山市工信局經濟運行處處長梅民學對本報記者稱，以渤海鋼鐵為例，新廠建成后一期是500萬噸的規模，淘汰、置換之前690萬噸的落后產能。

不過，除了渤海鋼鐵的兼并重組方案已獲批，長城鋼鐵的兼并重組并沒有實質性進展。梅民學也坦承，唐山市想推進渤海和長城兩大民營鋼鐵集團的重組和深度融合，中間碰到的困難和問題并不少。

據介紹，渤海鋼鐵集團的發起方國豐鋼鐵在重組為新國豐之前，由于老的幾家企業地處兩個不同的鄉鎮，政府為了使其能合并，把兩個鄉鎮的行政區劃進行調整，合并成為一個鄉鎮，才形成了現在渤海鋼鐵重組的基礎。

另一方面，市區兩級政府也存在著利益博弈，涉及到自己轄區內的鋼企重組搬遷時，區縣政府很明顯不愿意。唐山市為此規定，鋼企重組涉及到搬遷的，當地政府可以享受非地政策，此外，唐山市還建立了財稅分享制度。

但隨著鋼鐵企業的復蘇，2008年開始的重組又開始有些動搖。這同樣體現在對于淘汰落后產能的態度上。地方政府和企業都開始對淘汰落后產能的政策出現應對“疲勞”，也是導致“雷聲大、雨點小”結局的重要原因。

鋼鐵行業是唐山市的支柱產業。2010年《1-4月份唐山市規模以上工業經濟運行情況通報》中顯示，就在淘汰落后產能的同時，鋼鐵行業完成增加值314.9億元，同比增長23.3%，低于全市平均水平1.5個百分點，較一季度下降0.8個百分點，占全市總量的49.8%。

“我們都是辛辛苦苦發展起來的，強制性地淘汰恐怕很難行得通，關鍵要給它一個出路?！碧粕绞凶畲蟮拿駹I鋼企——國豐鋼鐵公司總經理張震最近接受媒體采訪時說。