6月底，中國政府將向WTO遞交中國加入政府采購協定（以下簡稱GPA）的出價清單，這是自2007年12月中國啟動加入GPA談判后，第二次遞交出價清單。當下，財政部牽頭其他中央部委正在密集研討即將遞交的清單內容。

據悉，這一次中國對自主創新產品以及國貨優先等政策都將作出調整，并有可能縮短過渡期，加快加入GPA的進程。

同時，與中國加入GPA密切相關的兩部法律 《招標投標法實施條例》和《政府采購法實施條例》有望在今年雙雙出臺。

談判焦點

此前，美方一直要求廢止政府采購優先選擇自主創新產品的政策。此外，要求將在華外企生產銷售的商品視同“本國貨物”，與國貨享受同等待遇。

優先選擇自主創新產品的政策，在外資企業中產生巨大震蕩。美國商會調查顯示，28%的企業表示它們因此遭到業務損失。微軟曾就此政策向國家相關部委提出建議，美國信息產業協會、美國商會都曾遞交過建議書。

4月26日，美國商會發布的美國企業在華商務環境白皮書中，用多達7頁篇幅闡述中國政府采購制度，以及加入GPA談判的各項政策建議。

“這表明美國對此的罕見重視?！眹H關系學院政府采購研究所呂漢陽博士說。

這一問題最終成為了中美戰略對話的首要議題。在會議期間，中國承諾將延遲出臺正式的自主創新產品目錄。這一結果也預示著相應的優先采購政策將無法推行。

呂漢陽認為，“發明”國貨優先制度的不是中國，恰恰是美國。去年美國總統奧巴馬在其簽署的7870億美元的經濟刺激方案中，還專門重申并強調了購買美國貨制度的適用。

據悉，未來中國政府將明確政府采購中，對外商投資企業在華生產的商品一視同仁。

目前財政部正在為《本國產品管理辦法》征求意見，希望通過對國貨的清晰界定，解決美方提出的問題，并在政府采購中堅守國貨優先原則。

GPA清單

目前，財政部等相關部門正在密集研討月底即將遞交清單的內容。大多數GPA成員國對2007年中國第一次提交的清單“表示失望”，并提出了諸多措辭強烈的要求。那次清單中，采購實體沒有包括中國各級地方政府。

一些政府采購專家分析，此次中國可能會將部分地方政府納入GPA清單中。中國在第一次清單中表示，中國加入GPA需要15年的過渡期。對此美方認為15年過于長久，認為中國缺乏誠意。

國際慣例上，加入GPA過渡期一般為3年。美國商會在白皮書中督促中國立即啟動加入GPA的進程，而且無過渡期?！拔覀儜獱幦「哂?年的過渡期?！眹鴥纫恍┭芯縂PA的學者建議。

“談判就是你來我往的過程，一些條款上互相做出讓步也是正常的，畢竟你要加入這個協定就要有誠意，并且要與協議國給出相當的合同門檻?！币晃徊少彿▽＜艺f。

完善兩法

美國一直要求將中國的《招標投標法》體制與《政府采購法》體制合二為一，將公共工程項目納入政府采購范圍。

中國這兩部政府采購法眼下正在進行完善和銜接。記者從發改委獲悉，《招標投標法實施條例》將于年內公布，屆時條例將對工程的定義、工程建設項目的解釋和工程有關貨物的界定做新的規定或補充。這也是為了與《政府采購法》中的工程項目進行區分。

而《政府采購法實施條例》已于今年1月份開始征求意見，財政部希望年底前出臺。

在2010年全國招標投標領域年度聚焦會議上，發改委官員表示，《招投標法》與《政府采購法》原則上沒有分歧，主要是執行過程中理解偏差。通過新的《招投標法實施條例》，會對兩法的銜接和一些矛盾做梳理和解釋。

呂漢陽認為，美國有100多部與政府采購有關的法律，但他們只有一部核心的《聯邦采購法》。

中央國家機關政府采購中心綜合處處長高志剛介紹，近幾年全國政府采購規模每年都以1000億的速度增長，2009年達到7000多億。而招投標規模更是一個龐大的數字。國信招標集團有限公司總裁袁炳玉估計，保守推算也應有幾十萬億規模。

“加入GPA，不僅兩部采購法要銜接好，主導的兩個部門也要協調好，否則將影響中國的采購環境?！鄙鲜霾少彿▽＜艺f。