當中央企業開始在中國經濟版圖上風生水起時，地方特別是縣級國有資產，這些7年前曾經被劃入退出范圍的 “爛資產”，也開始進入國資委的視線。本報獲悉，27日國資委召開全國縣級國資會議，鼓勵地方國資通過完善監管體制，在資源性產業、基礎設施、公用事業等方面要保持控制力。

這意味著，目前中央、省市三級的國資監管模式有望再往下延伸到縣級。

此前，國資委只負責管理100多家中央國有企業，對省市級國企只有建議權。此次國資委直接召開縣級國資會議，耐人尋味。

而一旦國資委的手伸向縣級市場，對于已不斷受到國企擠壓的民企而言，又是一個壞消息。

國資變身

5月27日，成立7年的國資委首次將 “縣級國資”這個不起眼的話題納入視野，在浙江義烏這個民營經濟最發達的地方，召開了首次全國性的縣級國資會議，各個地方國資委主要負責人都悉數參會。

截至2006年，全國3003個縣共有國有企業4.1萬戶，總資產2.9萬億元。同一時期，央企159家總資產12.3萬億。相較而言，縣級國資的規模并不算小。

如此大規模的縣級國有資產，過去一直游離于國資監管之外，因為在當初的設想中，它只會暫時掛著 “國字頭”，最終將推向市場。

國資委一位官員說，當時國有經濟的戰略思路是 “有所為有所不為”，國資管理者大都認為縣辦國有中小企業大部分處于競爭領域，而且生產工藝落后，管理水平不高，經濟效益也比較差，都應該逐步退出市場。在這個前提下，中國并沒有建立縣級的國有資產監管機構。

為此，當時的制度設計中，中國既沒有明確縣級政府的出資人地位，也沒有將縣級經營性國有資產納入監管范圍。

當時構建的國資監管體制中，由中央、省、市三級政府分別代表國家行使人職能，國有企業按照既成的所屬關系分別納入到三級出資人監管范圍。

但是，此后的發展中，縣級國資的命運并沒有像當初設想的那樣走向消亡，而是經歷脫胎換骨后變成了“香饃饃”。

在這個過程中，一方面戴著 “老大難”帽子的國企按照中央 “抓大放小”的精神，實現了退出；另一方面，不少縣高度重視行政事業和資源性國有資產的經營。

隨著中國大規?；A設施建設，很多縣級國資的盤子不斷變大，而且都是優質資產。

在此次會議上，國資委副主任黃淑和表示： “從各地來看縣級國有資產存量并不少。除現有的一些企業外，政府對公共設施的投入也形成了一部分國有資產?！?P>義烏模式

從 “沒人要的孩子”搖身變成“香饃饃”，如何將縣級國資管起來并發揮作用，提上了國資委的日程。

此前由于縣級國有資產沒有相關法規和政策指導，各地的管理出現了“八仙過?！钡木置?。不過，八九成的地方政府采取與財政部門合作辦公或在財政部門內設機構的方式。

“這造成企業政資不分，政企不分，國有企業也難免有吃國家 ‘大鍋飯’之嫌，很難成為真正市場主體?！鄙鲜鰢Y委官員稱。

在此背景下，義烏的 “國資局——國資公司——企業”三層國資監管架構受到關注。在此架構下，義烏市成立了國有資產經營有限責任公司、小商品城恒大開發有限責任公司、市交通發展有限責任公司、市公用事業有限責任公司四個市屬國資公司，改變了原來20多家國有企業各自發展的分散局面。

截至2009年底，義烏國資共涉及經營性企業26家，資產總額260億元。2009年實現主營業務收入58億元，占當地GDP總值的1/10。實現利潤12億元，凈利潤8.7億元，上交各種稅收5.5億元，累計完成固定資產投資44億元。

國資委對義烏的做法給予了極大的肯定，并表示義烏經驗具有很好的示范和帶動作用。

黃淑和表示： “國有經濟在地方經濟發展中不是可有可無，而是具有重要作用。通過發揮國有經濟的主導和引領作用，有利于改善資源配置不合理、政府調控作用減弱的情況?！?P>通過國有企業最大程度地實現政府調控意愿，是去年中國金融危機下極具中國特色的 “經驗”之一。不過天強咨詢管理公司總經理祝波善表示，這種思路是否應該向縣一級延續有待商榷。

祝波善說： “盡管通過央企實現調控，在特殊階段取得一定的成績，但由此帶來的副作用不可忽視。一方面國企能否高效利用資源，另外國企對市場經濟運行的規則也會產生影響?！?P>在此次會議上，國資委還特別建議地方國有經濟在一些方面要體現控制力，比如一些資源性產業要控制住，包括基礎設施、公用事業、礦產資源等。

祝波善擔心此舉會在地方層面影響到民營企業的生存空間。 “中央企業本來定位是關系到國家經濟、安全命脈的，但是它還是在很多其他競爭領域擴張。地方國有企業也一樣，雖然定位是承擔公共社會職能，但它依然是一個公司，有利潤的追求，因此肯定會進入一些容易賺錢的領域，而且因為它掌握資源，對民營企業來說是一種不公平的競爭?！?P>不管是橫向，還是縱向，國資全覆蓋的大網已經越撒越開。此次縣級國資監管的完善，意味著從中央、到省市、再到縣一級一條完整的國資監管鏈條即將形成。

橫向方面，一年前，國資委發布了令地方為之一振的 《關于進一步加強地方國有資產監管工作的若干意見》 （下稱 《意見》），其中談到地方國資委的監管范圍時，首次提出地方國資委可根據本級人民政府授權，逐步將地方金融企業國有資產、事業單位投資形成的經營性國有資產、非經營性轉經營性國有資產一并納入監管范圍。

隨后，京津滬渝四地政府已經開始將金融資產、行政事業資產等交給國資委監管，黃淑和在5月27日的會上對此表示認同并強調 “值得認真學習借鑒”。

祝波善說，國資委如此高調地鼓勵地方國資全覆蓋，起碼形成一個導向，未來或將對國資委形成一種倒逼機制，在中央層面監管觸手也逐步向更大范圍的國資領域延展。