在中國1.5億進城務工的農民中，1980年后出生的青年農民大約有1億人，占60%之多。今年的中央一號文件，對這個特殊的社會群體給予了重點關注，明確提出要“采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題”。

本報獲悉，進一步的政策完善將會出現在“十二五”規劃和“十七屆五中全會”的重要文件中。據權威人士向本報透露，政策的核心是著力推進解決農民工特別是新生代農民工政策的落實。五中全會最關鍵的文件將把它專門作為一節，進一步明確政策落實的措施。

而此背后的兩個最主要原因，一是“通過政策調整拉動內需”，二是“實現農民工權益公平”。

現階段新生代農民工流動的變化將帶來哪些新的矛盾和問題？農民工從東部向中西部的流動是否會成為一種趨勢？隨之出現的一系列問題將會給政府管理帶來什么樣的影響？未來我國制定新生代農民工政策將會是什么樣的走向？

本報記者就此采訪了國家統計局國民經濟綜合統計司副司長盛來運，國務院發展研究中心農村部研究員、中國農村勞動力資源開發研究會副秘書長崔傳義，中國社會科學院農村經濟研究所研究員黨國英，中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田。

新生代集中在東部

經濟觀察報：日前農民工出現從東部向中西部的流動轉移，新生代農民工的流向和就業地域分布情況有什么變化？

盛來運：2008年底的金融危機造成了成千上萬的農民工返鄉。2009年國家統計局調查顯示，在流動格局上，農民工開始從東部地區向中西部地區轉移，跨省外出的農民工比重開始下降。

在我國主要的農民工務工區域，2009年珠江三角洲農民工務工數量比上年減少954萬人，長江三角洲比上年減少238萬人。在返鄉的農民工中，其中絕大部分是年齡大的農民工，他們對家鄉的、土地的感情比較深，而新生代農民工返鄉率很低。新生代農民工即使暫時返鄉也很快又回到了城市，繼續追尋他們的城市夢。

農民工在中西部地區平均工資比東部低5%左右，但東部生活消費支出大，差別超過10%。具體到新生代農民工而言，從事制造業和建筑業的數量較大，比重分別為47.6%和9%。

崔傳義：從我們調查掌握的情況來看，轉移到中西部地區農民工的數量是增加了，但轉移至中西部的主要是上一代農民工，絕大部分新生代農民工還是傾向于向東部地區特別是沿海地區。

新生代農民工返回沿海地區的一個重要原因是，他們認為沿海地區更繁榮；再有就是沿海發達地區對農民工的供需依然旺盛。以珠江三角洲、長江三角洲這兩個地區為例來說，原來是密集型加工業為主，金融危機風暴過后，開始實行產業升級，加快了繼續改造和升級的步伐，吸引了很大一部分新生代農民工。2010年又有大部分新生代農民工返回到珠三角、長三角等沿海地區。

經濟觀察報：農民工從東部向中西部的流動是否會成為一種趨勢？

盛來運：未來農民工流動的趨勢很難判定，主要取決于東中西部產業發展的速度。從目前產業發展的趨勢來看，一方面，東部地區產業升級速度比較快，隨著企業技術含量的提高，肯定會減少用工量，而隨著勞動密集型產業向中西部的轉移，也會帶動部分農民工相應轉移到中西部；從另外一個角度來講，東部地區經濟發展比較快，特別是現代服務業發展比較快，就業效應也在增大。

要看未來哪種就業發展情況如何，很難說是一種趨勢。關鍵在于國家未來出臺的一系列擴大內需政策措施及針對農民工的各種就業措施，以及地方政策的配套情況。

“用工荒”主要在新生代

經濟觀察報：新生代農民工在流動變化中有哪些突出的矛盾和問題？

盛來運：國家統計局于2008年底建立了農民工統計監測調查制度，在全國31個?。▍^、市），對6.8萬個農村住戶和7100多個行政村的農民工，做了監測調查。

調查顯示，新生代農民工在文化基礎、就業特點、價值觀念上都明顯不同于上一代農民工。新生代農民工文化水平高，初中以上文化程度占92.9%，比上一代農民工高11%。

新生代農民工掙錢少、花錢多，消費傾向較高。2008年新生代農民工月均收入和月消費分別為1243元和478元，消費率是38.5%，而上一代農民工月均收入和月均消費分別為1475元和422元，消費率是28.6%。

新生代農民工的價值思維觀念是橫向的，而上一代農民工價值觀念是縱向的。上一代農民工經常和自己比、跟過去比；但新生代農民工經常橫向比較，與城市同齡人比，即使現在的日子比過去好，只要自己得不到公平的待遇，心里總是充滿不平衡和被歧視的感覺，希望改變城市不合理的制度安排。

值得注意的是，接近90%的新生代農民工在最近兩年沒有從事過一天農業生產勞動。他們當中很多人出生時沒有得到土地，不少還是黑戶口，不懂或不屑于做農活，喜歡城市也喜歡城市生活方式，不愿意再回農村。

鄭風田：我們學院調研發現的情況是，與前些年偶爾出現的“用工荒”吃緊所不同，今年“用工荒”不再是僅僅發生在珠三角、長三角、京津等發達地區，中西部地區等傳統的勞動力輸出大省也都出現缺工問題?！坝霉せ摹币巡暗饺珖?，成為整體性、常見性的大問題。

1980年后出生的新生代農民工接近1億人，超過了農民工總數的一半還要多，從很大程度上來講，今年出現的“用工荒”問題主要是集中在新生代農民工身上?！坝霉せ摹北硐蟊澈蟮恼鎸嵲蚴浅鞘锌苛鲃尤丝?、便宜用工的時代已經結束。

以廣東為例，上世紀90年代，去廣東打工的農民工月收入是800多元，廣東的經濟在飛速發展，全國各地的物價也在大漲，可如今新生代農民工的工資也就是1000多元。農民工至少有10年沒有漲工資。

城市如果想長遠解決“用工荒”問題，靠小修小補的對策已不起作用，國家應該采取新的對策，通過大力發展城鎮化，放松農民戶籍制度問題，快速實現農民工特別是新生代農民工的市民化和產業工人化。

崔傳義：我們所說的內需不足，其中很重要的問題是1.5億的農民工勞動分配不合理，他們得的報酬過少、偏低；再有，因為戶口問題，他們只能在城市工作，但不能定居，還要把孩子、老人都留在農村。這恰恰是城市第三產業得不到發展的很重要的原因。

農民工的工資不僅低，更享受不到附著在戶籍上的各種社會福利。根據我們的調查，有70%以上甚至80%的農民工不能享受社會保障和公共服務，享受不到像養老、工傷、醫療、失業等保險。

五中全會助推政策落實

經濟觀察報：這些變化給政府管理帶來了哪些影響？政府相應的配套管理能否跟上？

盛來運：農民工的頻繁流動乃至新的變化，肯定會不利于社會管理；最主要的是，目前珠三角、長三角、京津等發達地區出現的嚴重的“用工荒”，非常不利于當地經濟生產的穩定，不利于當地產業的穩定發展。所以當務之急是加快農民工特別是新生代農民工的城鎮化、市民化，使他們相對就業穩定。

崔傳義：應該說，不是農民工的流動影響了我們的服務管理，問題的關鍵在于我們的管理能否適應農民工向城鎮和非農業流動的轉移。根據我們的調查，農民工并沒對城市管理造成多大的壓力，而是城市的企業需要他們。農民工在城市就業達到98%以上，并非是無業情況，他們主要在干城市人不愿意干的“剩余工作”，基本都在“臟、苦、累、險”的崗位上。

黨國英：和任何國家特別是發展中國家不同的是，我國的農民工流動是有就業的流動。流動后的農民工并不存在就業難問題，而且他們也在城市住下來了。

農民工的流動對服務管理帶來的難度也不大。農民工的人口登記是城市服務管理的最基礎工作，戶口又是管理的前提?，F在最關鍵是要把農民工納入養老社會保障。

經濟觀察報：今年將會頒布哪些新的農民工政策？未來我國制定新生代農民工政策將會是什么樣的走向？

盛來運：1.5億外出農民工中將近60%是1980年后出生的，大約9000萬人；1990年后出生的大約占6%，約是900萬。新生代農民工已經成為主力。

中央提出要積極穩妥地推動城鎮化方略，農民工城市化將是下一階段我國城鎮化的重點。在這樣的大背景下，解決農民工特別是新生代農民工的市民身份問題就成為越來越緊迫的任務。

崔傳義：以前推進農民工政策落實的情況很不好。要真正貫徹落實中央的農民工政策，最關鍵的問題是要破除各種障礙。

目前相關部門正在制定國家 “十二五”規劃，10月份將召開十七屆五中全會，都將會對農民工相關政策落實有深入推進作用；特別是十七屆五中全會，將有更明確更得力的農民工政策落實措施，這將對保護農民工權益，起到重要作用。