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2010-03-25

謝良兵

成都：西部傳奇

經濟觀察報記者謝良兵 鐘素瓊喜歡笑，與絕大多數南方女人不同，她身材有些高大。雖然已接受過很多批記者的采訪，但見到本報記者時，她還是有些靦腆?！耙荒晔杖胍簿推甙巳f吧?！弊慌缘腻\江區委宣傳部的人說，“絕對不止吧？”鐘素瓊害羞地笑了笑：“反正收入還不錯?！?/P>

鐘素瓊是成都市錦江區三圣街道辦事處萬福社區的村民。她所在的這個村另一個稱呼是 “荷塘月色”，一到夏天，這里的荷塘便碧波漣漣，蓮花朵朵。蓮花盛開的時候，也是鐘素瓊最忙的時候，她的“碧水蓮”農家樂飯館此時最為熱鬧。

三圣街道辦位于成都市的東南部，原為三圣鄉，一直以來以種植花草為主，是成都市著名的 “花鄉”。2003年三圣鄉成為成都市統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的試點地區之一，據說，也因為這些試點地的卓有成效，成都才最終獲批國家的城鄉統籌配套改革試驗區。

而城鄉統籌，正是西部大開發樣本——“成都模式”的核心內容。1月18日，國家信息中心發布了《西部大開發中的城市化道路》報告。報告認為，經過10年大開發和6年統籌城鄉發展，成都已經成為西部大開發的引擎城市和新型城市化道路的引領城市。

“西部大開發十年，再造了一個成都”

提起西部大開發戰略，本報記者接觸的很多西部地區官員或學者都說，由于政策性不明朗，西部大開發最終流于形式，很多地方并未因此真正獲益，但只有一個地方例外，那就是成都?！拔鞑看箝_發十年，再造了一個成都?！币晃辉颇蠈W者說。

成都這10年的發展已經在西部地區成為一個標桿。本報記者在昆明采訪時，很多昆明官員或學者都喜歡以成都為例。昆明市某區一位副區長告訴記者，他們曾多次被派往成都學習城鄉統籌等各方面的經驗。

一位成都當地的資深媒體人士稱，成都事實上是在西部大開發的“大帽子”下進行了很多有意義的嘗試。與中國很多高調的地方改革不同，成都的試驗一向是低調進行，當地人稱為“內熱外冷”。有媒體形容成都試驗是 “先生孩子后取名”，而非很多地方的“先起名再生孩子”。

何謂“成都模式”？用國家信息中心綜合部副主任蒲宇飛的話來說，過去10年，靠著“復合城市化、要素市場化、城鄉一體化”的 “三軸”，和 “全城謀劃”、“全域統籌”、“全球定位”的階梯式發展，成都一躍成為西部大開發的標桿城市，為破解西部乃至中國長期存在的結構性矛盾特別是城鄉二元結構矛盾，提供了大量可推廣的典型經驗。

從工業化的角度而言，成都依靠“三軸三階梯”的模式，創造出了具有自己特色的可持續發展的產業體系——“一核四城兩帶”的現代服務業，引領了成都走向世界現代服務業基地；“一區一主業”的原則，構成成都現在的工業布局；“城鄉一體、分工協同、梯度推進”的發展戰略，助推了成都向現代生態農業邁進。

蒲宇飛是 “西部大開發調研課題組”的成員之一。這個課題組還包括了著名經濟學家蒙代爾和厲以寧。1月中旬，他們擔綱作出了《西部大開發中的城市化道路——成都城市化模式案例研究》專題報告。這一報告對成都市近10年的發展作了正面的評價。

其實對此感受最深的還是成都的主政者們。2001年10月，葛紅林開始擔任成都市市委副書記，3年后同時擔任成都市市長。葛紅林主政成都近10年間，正是西部大開發戰略實施的10年，也是成都發展最快的10年。

與成都市委書記李春城同為城鄉統籌主推者的葛紅林，既是成都飛速發展的見證者，也是“成都模式”的締造者和參與者?！巴ㄟ^10年努力，成都發生了巨大變化，初步成為西部大開發引擎城市和引領西部經濟發展的重要增長極?！备鸺t林說。

當然，更能為“成都模式”作注解的，是當地城市化的推動者以及身處城市化中的農民們，還有工業化的助瀾者以及當地的那些工業企業。

農村改革范本

在城鄉統籌試點之前，鐘素瓊和大多數村民一樣，以賣花賣菜為生，收入不多。鐘素瓊的家里有三畝多的水田和旱地。水田種植的是蓮藕，旱地則種的蔬菜。那個時候的三圣鄉被成都人稱為“外八鄉”，即很窮很偏的地方。

2003年，成都市的農村改革悄然起航。三圣鄉作為試點之一，開始“打造新農村”。按照規劃，三圣鄉劃出了“五朵金花”——紅砂村的“花鄉農居”、幸福村的“幸福梅林”、駙馬村的“東籬花園”、萬福村的“荷塘月色”以及江家村的“江家菜地”。

很多村民與村集體經濟組織簽訂了“土地轉讓協議”。按照協議，村集體付給村民的土地補償費用 (土地租金)按每畝每年“田1000元整，地800元整”給付，以后每5年增加200元/畝，每年12月底之前付清該年度的土地補償費用。

另外，按照協議，土地由新型集體經濟組織和市場方再次流轉。但土地的經營權并不喪失。村民可以把土地經營權折算入股，每5年遞增10%，還可以通過分紅來取得回報。對農地土地出讓權的轉讓協議，規定時間不等，只設上限(國家規定為30年)。

土地流轉之后，緊靠荷塘居住的鐘素瓊，把自己的家改造成了“碧水蓮”農家樂，最多可以接待20余桌客人。村里后來也成為藝術家的天堂，畫家村的業余班讓鐘素瓊發展了新的愛好。如今，鐘素瓊已是村里第一個“農民女畫家”。

鐘素瓊還買了綜合社保和醫療保險，政府補助300多元，自己拿了近2000元。60歲之后，他們將每個月領得幾百元不等的養老金。

2008年底，成都將新農合、城鎮居民基本醫療保險等合并，在全國率先實現了市級統籌的城鄉居民基本醫療保險制度一體化。而按照最新的計劃，到2012年成都市將基本實現城鄉人人享有社會保障，參保人數突破1000萬人。

如今，到過成都的人，幾乎沒有不知道“五朵金花”的。三圣鄉的發展路徑也被當地人稱為 “農地不征收、不拆遷，農民不失地、不失業、不失利，傳統農業變休閑旅游觀光農業”的城鄉“一體化”發展之路。近年全國各地流行的“農家樂”就是發源于成都。

在城鄉統籌實踐經驗基礎之上，2009年成都市開始了大規模的“農地確權運動”。

這項改革的主要內容就是要確權辦證，把房屋、土地、林權這些本本發到村民手上。按照當初成都市政府的部署，在2009年年底，全市1400多萬畝農村集體建設用地、660萬畝耕地全部落實確權。

當地人士告訴記者，因與當前憲法的沖突，這一確權當時采取了“先做、后說，做好后再說”的方式。不過此后在國土資源部的多次調研中，國務院最終批復了成都的這一模式。春節前夕，記者在成都采訪時，相關部委又在成都調研城鄉統籌事宜。

工業化是城市化繞不過去的坎

2003年啟動城鄉統籌之后一年，成都市開始啟動工業集中發展區布局建設。畢竟，工業化是城市化繞不過去的坎。而在2004年之前，成都市的工業也曾有過自己的探索，比如打造“成都制造”——夜明珠汽車，但短期熱銷之后式微。

《西部大開發中的城市化道路》報告中透露，按照產業空間布局的區位尋優和“一區一主業”原則，成都市不斷制訂和完善工業發展規劃，把116個工業園區整合優化為21個工業集中發展區，形成了中心城區重點發展總部經濟和高新技術產業，第二圈層重點發展現代制造業，第三圈層重點發展傳統產業和特色優勢產業的梯度產業發展新格局。

對于不符合本區域發展規劃的招商引資項目，則在全市范圍內進行統籌和流轉?！耙粎^一主業”的產業定位和項目統籌流轉辦法的實施進一步加快了成都工業空間布局的優化，工業集中發展區的建設和發展取得了明顯成效。2008年，全市工業集中發展區規模以上工業企業達1775戶，工業集中度達到68.2%。

在產業布局方面，成都作為西部中心城市，一直是國家級集成電路設計產業化基地、國家級軟件產業化基地、國家級信息安全成果產業化基地，擁有國家級西部大學創業園、國家級中藥現代化科技產業園。成都也提出了建設西部電子商務中心等目標。

成都是國務院確定的“三中心、兩樞紐”，截至2009年底，來成都投資的世界500強企業達139家，成為中國服務外包的主要目的地城市。聚集了 IBM、EDS、WIPRO、GENPACT等眾多世界知名發包商。

成都在吸引外來資本方面不遺余力。成都高新區管委會副主任、負責招商引資的鄭莉感受頗深，“為了爭取富士康集團來成都，我們前后談了5年，其間歷經曲折，成都勝出殊為不易啊?！?

這種努力也讓來成都投資的企業深受感動。阿里巴巴集團落戶成都時，馬云曾說：“春城書記對成都的信心，對西部的信心，深深地感染了我?！瘪R云希望，用3至5年時間，在成都再造一個中國西部的“阿里巴巴”。

阿里巴巴集團執行副總裁彭蕾則說，他們真正看中成都的是當地的電子商務市場已經形成，還有當地的人才儲備，當然還有當地政府為企業所創造的創業環境。而這些是當初同與成都競爭的西安、昆明等西部城市所不具備的。

2004年以來，成都相繼被臺灣電機電子公會評為中國大陸“極力推薦”投資的城市；被《財富》雜志評為中國十大商務城市。2007年，成都榮膺 “中國十大最具投資價值城市”、“中國內陸投資環境標桿城市”等稱號。2008、2009年成都連續兩年被授予“中國物流中心城市杰出成就獎”。

據葛紅林介紹，2009年成都市的GDP為4502.6億元、地方財政一般預算收入387.5億元，分別是2000年的3.9倍和7.1倍；上交國家收入399.5億元，是2000年的6.7倍，均位居西部省會城市第一。

人民生活水平極大提高?！疤貏e是在人民群眾非常關心的票子、房子、車子方面，我認為非常有說服力?！备鸺t林說。在票子方面，目前成都城市戶均儲蓄約20萬元，農村約6萬元，在中西部處于領先地位。在房子方面，城區人均住房面積超過30平方米，是2000年的2.4倍。在車子方面，目前全市機動車保有數量超過230萬輛，居全國第三，去年還以每天1500輛的速度增加。

新定位：現代田園城市

十年之后，成都站在了新的起點之上。

2009年，成都市提出建設“世界現代田園城市”的目標。這是體現霍華德“自然之美、社會公正、城鄉一體”思想的現代田園城市，即成都要建成城鄉一體化、全面現代化的示范區，成為全國統籌城鄉發展和生態文明建設的樣板，實現城鄉同發展共繁榮、現代高端產業聚集、社會和諧、人民幸福、生態良好。

今年成都地方兩會期間，成都市的市民都收到了這樣的短信：“成都建設 ‘世界現代田園城市’四要素：世界級、現代化、超大型、田園式（成都市政府發）?！倍?，成都市市民也基本都能背熟這四要素。

成都市國土局局長曾敏稱，他們所理解的 “世界現代田園城市”，一是要把成都建成世界二級城市，二是要借助古典“田園城市”規劃理念，利用統籌城鄉的思路，構建城鄉和諧交融的現代生態城市。

曾敏說這給他們的工作提出了更高的要求。因為今后的成都將高度融合城市和農村的優點，形成“人在園中”、“城在園中”、“園在城中”的美好畫卷，而對土地的科學管理和節約集約利用，是實現這種空間形態重要的基礎。

在當地政府看來，建設“世界現代田園城市”是基于成都6年多統籌城鄉發展的基礎確立的嶄新定位。而全面深入推進城鄉一體化，是成都建設世界現代田園城市最現實的優勢、最寶貴的基礎、最根本的舉措。

當地人說，如果你對“世界現代田園城市”這一概念還很模糊，你去三圣鄉的“五朵金花”走走，你便會找到它未來的答案。根據規劃，成都將用20年時間初步建成 “世界現代田園城市”，用30-50年基本建成世界城市。

盡管成都之前也提出過打造“國際大都會”等目標，但大多在口號之后不了了之。這一次主政者有了更大的前瞻性——他們已經開始在著手立法，以確?！笆澜绗F代田園城市”這一新規劃目標的至少50年合法性。

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