防年底突擊花錢部委支出一月一報

席斯

　　2010年的預算草案還沒有通過人大批復，財政部的加強預算執行通知就已下發到中央各部委和省市財政廳了。

年底突擊花錢一直是中國預算執行中一個突出的問題，社會上引起的非議也最多。據財政部官員介紹，每年12月份的預算支出占全年支出的20%以上。即短短一個月內政府部門要花掉2萬億的財政資金。

近日，財政部向中央各部委和各省市發出一份通知，《關于進一步做好預算執行工作的指導意見》，意見從預算的編制到執行進度都做了新的要求，規定了明確的時限。

花錢慢了一把手擔責

近年，財政部針對年底突擊花錢的情況，一直對中央部委提出預算執行均衡變動的要求。即財政部要求按序時進度支出預算資金，如每個季度支出25%，每個月支出8.3%。

但這個要求執行起來并不順利。2006到2009年，每年的12月份全國財政支出占全年支出預算的比例分別為28.2%、25.1%、27.6%、26.2%，并沒有出現明顯下降的趨勢。

去年底，財政部曾一個部委一個部委地上門座談，了解支出慢的理由和情況，對提高支付進度給予指導。

國家林業局2009年12月花掉了8.05億元，占全年預算支出金額的19.3%。即便是這樣，國家林業局全年的預算也只花掉了90.3%，還有將近4億多元的預算最終也沒有花完。

國家林業局預算執行在各部委中屬于比較快的，但其內部仍有一些單位全年只花了一半的錢。

為了及時掌握各部門支出進度，此次財政部要求從2010年開始，各部門按月填報預算執行進度表，每月匯報支出情況，對于比序時進度低5個百分點的科目，做出書面說明。

此外，財政部要求各部門建立主要負責人負全責的預算執行工作機制，把花錢這一大任務納入崗位考核機制中。

財政部在《指導意見》中對資金撥付的進度做了具體要求。如各級財政部門應當自本級人民代表大會批準本級政府預算之日起30日內批復本級各部門預算。對上級財政下達的轉移支付，本級財政部門要在30日內分解下達到本級有關部門和下級財政部門。

對于年底各種追加預算多的情況，財政部要求，應在8月31日前將追加預算的申請報財政部門，財政部門要在9月30日前辦理完畢，超過上述時限，財政部門不再辦理。

一些專家認為，這些具體時限要求對資金撥付提出了硬性指標，有利于提高支出進度。

財政部從去年開始將支出進度與下年度預算安排相結合，于去年7月份和11月份，分兩次對預算執行進度低于一定比例的單位，調減了2010年度預算指標。

突擊花錢探因

財政支出 “前松后緊”有體制原因，也與政府部門工作方式有關。

往年，3月份全國兩會后全國人大才批準預算，隨后各種支出開始逐筆撥付，到各級單位時已經是四五月份了。

另外，一些新設立的項目，從啟動規劃設計到招標階段所需資金量很小，到項目具體實施階段才需要支出大部分資金，這也使得項目資金大量集中在下半年支出。例如，有的項目上半年只支出5%。

另外，還有一些特別原因影響支出進度。財政部辦公廳主任戴柏華說，去年上半年受經濟下滑、結構性減稅等很多因素影響，財政收入大幅下降，收支矛盾十分突出。由于上半年收入短收較多，為確保全年收支平衡，財政部門在壓減行政性開支的同時，還對部分一般性的支出項目作了延后安排。

三季度起，財政收入形勢逐步好轉，此前做延后安排的一些支出陸續開始執行。使得支出進度在年底幾個月突然大增。

此外，一些項目預算因組織實施方面的原因需延后執行或結轉下年使用。如某基本建設項目預算30億元，因施工條件發生變化，前11個月僅支出了預算的60%，剩余的大部分都要結轉到下年使用。

2009年，有2600多億的項目資金因為沒有花完，結轉到2010年繼續支出。有專家認為，雖然有一部分支出沒有按預算支出完，預算執行不夠好，但總比為了完成進度隨意花錢要好。

按照現行財政國庫管理制度，雖然政府部門的全年經費資金已經得到批復，但具體撥付款項是按照項目進度進行。如某單位在一個項目上批準了30個億的預算，但由于項目進度慢，年終只完成項目的30%，那么其對應財政資金也只撥付30%。

戴柏華說，單位違反預算規定、不符合支付條件的開支，財政國庫不予支付。年終沒有執行完的項目資金，按有關制度規定，將結轉下年使用。

結轉下年使用資金在使用前一直保留在國庫，并沒有撥付到各預算單位的資金賬戶，可避免出現截留、挪用和浪費資金問題。

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