宏觀調控走向：尋求完美答案

孫健芳

　　每年兩會前夕和會議期間，關于加強和改善宏觀調控都是關注的重點。

“中國政府一攬子經濟刺激計劃完成了沒有？什么時候退出？”在3月4日的新聞發布會上，當澳大利亞廣播公司記者拋出此問題，并說自己的問題十分復雜時，新聞發言人李肇星笑了，并給他玩了一個漂亮的太極。

“我喜歡和朋友們一起討論復雜問題，但金融危機不是中國人弄出來的，中國和世界其他國家一道參與應對國際金融危機，我們將繼續為此努力，并且繼續加強同國際社會的合作?！崩钫匦钦f。

2009年由于中國經濟遭遇困難，財政政策、貨幣政策和其他經濟管理政策齊心合力，將中國經濟一鼓作氣往上拉。但2010年中國經濟是異?！皬碗s”，在復雜一年中，各宏觀政策方向和重點各自不同，如何保持最大的合力將是新一年宏觀調控的難點和重點。

2009年的宏觀調控

代表委員們關注的第一個焦點問題是什么？

3月3日“兩會”記者新聞通報會上，全國人大常委會辦公廳新聞局副局長、人大會議中心新聞發言人何紹仁介紹兩會關注的13個熱點問題時，就將“加強和改善宏觀調控”列在第一位。

而在各大網站對“兩會”經濟熱點調查活動中，“如何增強宏觀經濟政策的靈活性和針對性”也被排在了首位。

在剛剛過去的一年，中國宏觀經濟管理被看作是將中國經濟拉出泥潭的重要動力。然而這種調控過程并非完美不缺，比如一開始我們調控過于滯后，其實從2008年三四月起，中國經濟就開始出現下滑，但當時中國仍堅持緊縮的宏觀經濟管理政策，直到2008年6月前后，中央領導人去各地調研后才發現問題。

“當時不知這場災難能給中國的經濟帶來多大的損失，也不知道它會持續多長時間?！痹?009年底，溫家寶在接受新華社記者專訪時這樣說。

中國宏觀調控從經濟下滑到政策轉向滯后了一段時間，其原因在于“在一個金融危機的時期，出現了傳統的知識結構和經濟學暫時應付不了的問題，給我們提出了很多挑戰”。2010年初，中央人民銀行行長周小川在吳敬璉教授的80壽辰上總結。

3月5日，溫家寶在做政府工作報告中如此回顧過去一年的經濟：去年這個時候，國際金融危機還在擴散蔓延，世界經濟深度衰退，我國經濟受到嚴重沖擊，出口大幅下降，不少企業經營困難，有的甚至停產倒閉，失業人員大量增加，農民工大批返鄉，經濟增速陡然下滑。

發現問題之后，政府在各種場合多次強調，黨中央、國務院及時果斷地采取了應對國際金融危機的一攬子經濟刺激計劃，這些計劃措施包括：實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并推出十大產業振興計劃，增加財政支出和實行結構性減稅，保持貨幣信貸快速增長等。

“出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實”，國務院總理溫家寶在多個場合這樣強調。這種經濟刺激計劃迅速地拉動中國經濟走出低谷，2009年第一季度中國國內生產總值（GDP）增長率在到了6.1%的最低谷之后開始回升。

在此輪調控中，產能過剩再次成為突出問題，2009年10月國家發展和改革委員會等十部門聯合發布，鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅和風電設備這些拉動經濟走出低谷的行業重新成為調控重點。

同時，資產泡沫已經開始醞釀，2009年中期全國一些地方已經出現房地產泡沫，但政府擔心經濟向上趨勢不穩，繼續保持“過度寬松”的貨幣政策，推動房地產價格從小陽春邁入大陽春，并迅速演變成房地產泡沫。

宏觀調控何處去

人們期待政府工作報告能給出完美答案，這份在3月5日公布的政府施政指南經過再三推敲，在最后拍板時把 “更加注重提高經濟增長質量和效益”更改為“加強和改善宏觀調控，保持經濟平穩較快發展”。

3月5日，在國務院總理溫家寶所做的政府工作報告中，如何加強和完善宏觀調控有了部分答案。

如何調控首先依據于對中國經濟的判斷，在兩會召開之前，市場對中國經濟的判斷十分樂觀，很多外資投行都將中國經濟增長率上調至10%以上，高盛公司預測中國在2010年的經濟增長率能達到11％以上。

然而，中國政府并不如此樂觀，“今年發展環境雖然有可能好于去年，但是面臨的形勢極為復雜。各種積極變化和不利影響此長彼消，短期問題和長期矛盾相互交織，國內因素和國際因素相互影響，經濟社會發展中‘兩難’問題增多?！睖丶覍毧偫碓谧髡ぷ鲌蟾鏁r說。

溫家寶表示，從國際看，世界經濟有望恢復性增長，但同時，世界經濟復蘇的基礎仍然脆弱，金融領域風險沒有完全消除，各國刺激政策退出抉擇艱難，外部環境不穩定、不確定因素依然很多。從國內看，雖然經濟回升向好的基礎進一步鞏固，企業適應市場變化的能力和競爭力不斷提高。

同時，他還指出目前經濟增長內生動力不足，自主創新能力不強，部分行業產能過剩矛盾突出，結構調整難度加大。

“必須全面、正確判斷形勢，決不能把經濟回升向好的趨勢等同于經濟運行根本好轉，要增強憂患意識?！睖丶覍殢娬{。

基于上述復雜的趨勢，今年的政府工作報告建議2010年提高宏觀調控水平，保持經濟平穩較快發展，既要保持足夠的政策力度，鞏固經濟回升向好的勢頭，又要加快經濟結構調整，推動經濟發展方式轉變取得實質性進展，還要管理好通脹預期、穩定物價總水平。

具體到政策上，就是繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持政策的連續性和穩定性，根據新形勢、新情況不斷提高政策的針對性和靈活性，把握好政策實施的力度、節奏和重點。

積極的財政政策體現為繼續保持適度的財政赤字和國債規模，政府工作報告提到2010年擬安排財政赤字10500億元，其中中央財政赤字8500億元，繼續代發地方債2000億元并納入地方財政預算。

而適度寬松的貨幣政策則包括四個方面，一是保持貨幣信貸合理充裕。今年廣義貨幣M2增長目標為17％左右，新增人民幣貸款7.5萬億元左右；二是優化信貸結構。落實有保有控的信貸政策，加強對重點領域和薄弱環節的支持，有效緩解農戶和小企業融資難問題，嚴格控制對“兩高”行業和產能過剩行業的貸款；三是積極擴大直接融資。完善多層次資本市場體系，擴大股權和債券融資規模，更好地滿足多樣化投融資需求；四是加強風險管理，提高金融監管有效性。

但是如何改善宏觀調控的過程和決策程序估計需要一段時間，這需要與各種改革相配合，溫家寶在政府工作報告中提到，要繼續推進財稅體制改革，健全公共財政體系，完善財政轉移支付制度，并健全金融體系，繼續推動政策性金融機構改革。大力發展金融市場，鼓勵金融創新。

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