服務型政府首先要建立服務心態

　　春節長假結束，新華社在2月21日發文批評政府機關公務員超時放假，稱要 “堅決剎住政府機關超時放假之風”，“政府機關超時放假是對公眾利益的漠視”。文章同時稱不少政府部門將放假時間延遲到3月1日，也即元宵節之后才開始上班。

緊跟著，中國社會科學院和社會科學文獻出版社在2月25日發布的 《法治藍皮書：中國法治發展報告No.8(2010)》中稱，中國社科院法學研究所選取全國43個城市的政府門戶網站進行集中調查，測評結果顯示，超過六成的地方政府網站不及格。主要問題是：網速慢，個別門戶網站經多次嘗試仍無法正常打開，有的網站甚至還帶有病毒；信息分散，查閱極不方便；網站提供的信息存在錯誤；違法設定信息公開申請人的條件等。媒體引用藍皮書中的內容稱，“查詢者為在地方政府網站上獲取一些信息，猶如身陷‘信息迷宮’，需要耗費大量的時間和精力”。

兩條新聞同時在媒體和網絡上引發激烈的討論和回應。我們可以輕易地做出尖刻的評論。比如針對政府公務員的超時放假，評論者可以激烈地稱，如果是私有企業，放假多少并無所謂，但是政府公務員的工資和福利均由納稅人承擔，各納稅人均已開始工作，但被納稅人養著的國家公仆卻仍在休假。再比如很多政府網站已成雞肋和笑柄，雞肋是指它的服務并不能吸引多少用戶來使用，笑柄是指某些政府網站的某些信息總是讓網友啼笑皆非。

再來重復那些已經顯而易見的常識似乎毫無意義，但是對常識的違背卻隨時在發生。在這里，就是政府和政府公務員應該如何看待自身。政府運營成本由公民納稅承擔，政府的職責應是為公民提供公共服務，在中國這些判斷應已并無爭議。與之相對，政府的角色和職能應該由“統治”轉變到“治理”，再轉變到“服務”。

中國國家主席、中共中央總書記胡錦濤在2008年2月23日主持中共中央政治局進行第四次集體學習時也強調，“扎扎實實推進服務型政府建設，全面提高為人民服務能力和水平”。建設服務型政府無論是從執政黨的角度，還是當政政府的角度，都已成共識。2008年5月1日開始正式施行的 《中華人民共和國政府信息公開條例》，也被視為中國建設服務型政府的重要一步。

但是，從我們現在看到的兩條新聞而言，一些政府機構卻仍然沒有清晰地明了自己的服務型政府定位。盡管它們在形式上似乎已經擺出了服務的架勢，那些每個政府部門和每個地方政府都會建立的政府官方網站就是這種服務架勢的最好例證。但是顯然它們并沒有建立起自己應有的服務心態?；蛘哒f它們仍然停留在治理心態甚至統治心態的階段。人民和公眾通過人民代表大會賦予這些政府機構的公眾權力被視為它們自身天然具有的權力。它們不懂得應當去服務那些賦予它們權力的人民，轉而將自己視為治理者和管理者，去治理和管理它們的權力來源。它們傾向于從自己的利益出發，將自己的利益在已有規則容許的范圍內最大化，而不是從公眾的利益出發，以將公眾的利益最大化作為目標。當然，在部分政府機構和公務員缺乏服務型政府應有的服務心態，仍然秉持著自上俯視的管理者心態的背后，有著更深層次的原因。比如中國長久以來的政府結構就是一種統治和治理形態，而不是服務形態；再比如目前雖然自上而下都明確了建設服務型政府的共識，但是在共識背后卻缺乏制度約束、激勵和懲戒措施、政府之外的監督力量等。

但于此之時，我們也只能再次重提舊詞：建設服務型政府，必須首先建立服務心態。至于如何建立更深層次的服務心態，如何用制度和激勵來鼓勵各級政府轉向服務型政府，則需要各方尤其是當政者更持久的努力。這并非一部法律、幾份文件或幾次學習就能解決的問題。

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