財政廳長們數家底

席斯

　　幾位財政廳長一邊喝著茶，一邊感嘆“生不逢時”，這是2008年剛剛上任的幾位新面孔。他們的前任經歷的是中國財政收入增速最快的時期，每年20%-30%的增幅，“想捂都捂不住”。

而他們剛一上任，便遭遇汶川地震、全球金融危機、財政和稅收收入大幅下滑、各項支出大幅增長、增收節支、加強征管還要減稅，“感覺身體每天被相反的各種力量在拉扯?！逼渲幸晃慌畯d長說。

這是在北京東北角的一處偏僻院落里，全國33個省市自治區的財政廳局長匯集在這里，討論著2009年和2010年關于錢的難題。

每一年年初的時候，全國各地的大管家們都會聚在一起交流各自的持家之道，談談錢說說稅。

2010新臺階

他們上午剛聽完財政部部長謝旭人的報告，一次歷時兩個半小時的報告。謝旭人面對幾百位中國財政領域的官員們，誠懇地表示感謝。在復雜和不太樂觀的2009年，中國財政收入仍然實現了兩位數的增長，達到6.85萬億，比2008年多收7000多億元，增長11.7%。

“支出都做了，到時收入達不到預期，拿什么來補？必須要達到目標?！币晃回斦賳T說。

2009年的成績給了各地財政部門很大信心，編制2010年預算時，8%仍然作為2010年的稅收目標。

財政部的計劃是，2010年財政收入和支出規模均上新臺階，收入進入7萬億級別，支出則破8萬億，赤字沖破萬億元大關。

2010年財政收入預算安排7.4萬億元，其中包含了從上年預算穩定調節基金中調入的330億。支出達到8.45萬億，赤字1.05萬億，比2009年增加1000億。

當然，這些預算計劃最終要通過全國人大的審批，才正式具有法律效力。

2010日子更艱難

去年赤字9000億，比2008年增加了7000億。而今年赤字1萬億，只比2009年增加了1000億，但這并沒有讓財政廳長們松一口氣，他們依然感到日子難熬。

而更讓他們覺得日子艱難的是2010年轉移支付的預算安排。

2010年中央對地方轉移支付3.05萬億，比去年增加1890億，增幅只有6.6%。去年這個增幅達到29.9%。

“事業單位績效工資改革需要一大筆錢，醫療、教育、社保都需要繼續投入，但轉移支付增量這么小，很難解決新增的支出需要?！币晃晃鞑渴》莸呢斦d長說。

面對在場的財政部官員，財政廳長們爭相反映轉移支付中專項轉移支付比重過大的現象。2009年中央對地方轉移支付2.87萬億，其中稅收返還接近5000億，一般轉移支付1.14萬億，專項轉移支付1.23萬億元。

最近幾年，財政部一直在為減少專項轉移支付比例而努力，希望通過加大一般轉移支付平均地區間財力差距，實現公共服務的均等化。

但在2009年，“跑部錢進”、“撒胡椒面”等專項轉移支付的弊病再次抬頭，專項規模再一次超過了一般轉移支付。

“幾乎所有大小政府部門都弄到資金了，上面批的，財政沒辦法，但這么多幾十萬幾百萬的小項目解決不了多少問題?！币晃回斦d長氣憤地表示。他說財政這塊很多民生工程配套資金不足，希望集中財力辦點事兒，但這些財政資金就這么當胡椒面撒出去了，自己感到非常無奈。

他的情緒感染了在場的其他廳長，大家紛紛提議，應嚴格控制專項轉移支付規模，加大一般轉移支付，實實在在用到社保、民生等支出上。

令人欣慰的是，《轉移支付管理辦法》正在制定中，財政部把此辦法列入2010年的工作重點，希望通過制度來約束和完善轉移支付。

“地方本來就沒有什么財權稅權，轉移支付就是我們開展工作的保障?！币晃恢胁渴》葚斦d長說。

要求中央加大一般轉移支付，幾乎是每次財政系統全國會議的主要聲音。每年，在場的財政部官員也都極為耐心地傾聽并做解釋。財政部的一位官員說，中央雖然收入高于地方，但其2/3都用于對地方的轉移支付。

2010年地方預計收入3.6萬億，加上轉移支付和2000億地方債，地方實際可用財力6.84萬億。

去年的此時，地方對中央刺激經濟投資的1.18萬億資金虎視眈眈，而今年卻少有人提及。2009年，原計劃的5900億的投資額度，只花出去了4000億。如果原計劃不變，2010年尚余8000億需要做出安排。

2010年，計劃中央政府投資9927億，比上年增加684億，增長7.4%。其中包括了1.18萬億的剩余部分。這個漲幅被很多地方政府認為是刺激政策的尾聲。因為2009年中央新增政府投資9243億，比2008年增加4205億，增加高達83.5%。

對這筆近萬億的資金，中央要求嚴格控制新上項目，主要用于已上項目的進一步配套。

稅收加減法

如何完成全年的收入目標，是各地從年初就要開始籌劃的事情。稅被提到了桌面上，增值稅、企業所得稅、個人所得稅、車船稅、印花稅紛紛進行了改革，但總體是降低稅負，結構性減稅。財政部曾測算這些減稅政策可能使財政少收5000億之多。

梳理中國的各種稅種，今年只有資源稅有出臺的可能，能增加稅收收入。

財政廳長們早已算好了賬，如果2010年推進資源稅改革，青海省預計將增收6到7個億，新疆自治區按2009年的量計算，可以增收40到50個億。

茶歇間隙，廳長迅速包圍了財政部主管稅政工作的官員，問題只有一個，資源稅什么時候出臺？

財政部無法回答這個問題，據說方案財政部已經上報國務院數次，但或因為部分利益集團的反對而擱淺，或因宏觀經濟變化而暫停。財政部能給的答復只能是“擇機出臺”。

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