引進外資：誰利用誰

自由撰稿人，專欄作家liuhongfuture@gmail.com

　　過去三十年，開放推動改革，改革促進開放。對外開放，似乎是一場自上而下、由內而外的政府主導過程。在這里，沒有聚集大批經濟學家，它更多的是實踐問題，而非理論問題；也不總是熱點，甚至還有點邊緣。然而，有一位既是官員又是學者、既重理論又重實踐的人，一直在辛勤地探索，他的名字叫季崇威（1922-2001）。

一

1979年6月，國務院成立“進出口管理委員會和外國投資管理委員會”（以下簡稱兩委），一套機構，兩塊牌子，下有外資局、外貿部、中國銀行、海關總署、外匯總局、商檢總局等多個單位。它打破了傳統行政格局，為對外開放的“特事特辦”建立了通道。

擔任兩委主任的是谷牧 （1914-2009）。1978年，他曾率領政府代表團，對歐洲五國展開了破冰之旅，奠定了中國開放的基調。這位中國政壇的常青樹，數十年掌管經濟，進入老年，成為開放政策的探索者和實施者。他請的搭檔副主任中，有后來的上海市委書記汪道涵和國家主席江澤民。榮毅仁是顧問。

1979年7月1日，人大通過了《中華人民共和國中外合資經營企業法》。雖然，它有“強人所難”之處，不合慣例，比如，不管誰的投資多少，都由中方出任董事長，但是，畢竟它邁出了歷史的大步。

1980年夏，谷牧邀請季崇威調入兩委，任專職委員，分管利用外資。季崇威熟悉國民經濟，1949年后進入輕工部，成為27歲的計劃司司長；1956年到國家經委企業管理局當副局長；1960年代，在劉少奇倡導和薄一波、吳亮平領導下，參與組織研究托拉斯，執筆《關于試辦工業、交通托拉斯的意見的報告》，并參加12個行業性托拉斯的試辦；“文革”去干校，1976年回京。1977年6月扭虧增盈領導小組成立后，谷牧推薦季崇威當辦公室副主任。

季崇威有過市場經濟的歷練。他13歲考入《大公報》做練習生，后成長為一名記者。而他的另一個身份是中共地下黨員。1948年秋，當國民黨幣制改革發行金圓券時，季崇威在《大公報》揭露行政院長王云五的機要秘書到上海拋售股票投機牟利，要求徹查，沉重地打擊了國民黨政府的信譽。季崇威還通過時任資源委員會財務處負責人的叔父季樹農，做資源委員會主任工作，阻止國有資源的轉移，為大陸保留了重要的廠礦。季崇威始終保持書生本色，以橫跨官學兩界的身份參與開放全過程，是那一代人中，幾乎惟一一位始終把開放作為研究對象的學者。

二

既無內債又無外債，曾是中國人的驕傲。然而，它演變成了捆綁中國人的繩索。開放的核心就是利用外資。1980年4月上旬，外資委一天之內發出了3個文號，分別給：北京航空食品公司、北京建國飯店和北京長城飯店。其中，北京航空食品有限公司是外審字(1980)中外合資企業001號。有人說，“不就是做飯嗎？干嗎交給資本家呢？”可那時的中國飛機，只有餅干、煮雞蛋和午餐肉，外航不得不到日本去上航空餐。

一上任，季崇威就參加了中國建筑機械總公司與瑞士怡和迅達升降機公司合資合同的審議。不久，這個合約在香港《大公報》發表，引起各國企業界關注。迅達也從此成為季崇威解剖、扶持的典型。很多人對引進外資有顧慮，甚至敵視。一位地方經貿委主任曾無奈而憤憤地說，“中央說讓辦合資企業，我只得照辦。但是，過一段兒，我就把它掐死。好不容易把外國人打跑了，又把他們請進來”。

格格不入是自然的。中國企業是計劃經濟下的全民所有制企業，外商是市場經濟下的私有制企業。中國的法律體系缺乏，投資環境差。外商觀望的多，談協議的少。德國奔馳汽車公司亞洲總經理對季崇威說：“中國是計劃經濟的汪洋大海，外商投資辦的企業只是個孤島，怎能生存下去呢？”季崇威答：“現在是孤島，不久就會連成群島或大陸?！睂Ψ讲桓以?。直到1980年代后期，奔馳才在內蒙古辦了一個合資生產裝配重型汽車的工廠。

1981年11月6日，季崇威在《人民日報》上發表《利用外資的幾個認識問題》，回答了“是否違背自力更生方針”，“有沒有危險”，“是否有損于國內機械工業”的問題。翻看1982年外資局副局長初保泰編寫的 《中外合資經營企業法實施經驗問答》，可以觸碰到那個時代：“共產黨員和資本家聯合辦企業，符合馬克思主義原則嗎？”“會不會讓外國老板賺大錢？”“現在舉辦的中外合營企業和解放前的外國洋行有什么不同？”“外國資本家經常耍弄的花招有哪些？”“怎樣避免吃虧上當？”“黨組織在合營企業里還起不起作用了？”82歲的初保泰跟我講當時怎么考核合資企業的中方經理，考核的標準讓人匪夷所思：要看他是不是跟外方經理坐一條板凳，穿一條褲子。優秀干部就是跟外國人對著干的，否則就有立場問題。比如某企業經理把外方的產品配方、技術訣竅弄到手，夜里帶著工人偷偷生產。這，就是好樣的。再有，派進合資企業的經理工資比原來所在單位高，上級主管部門眼紅，想方設法找茬子；有的經理只好工資不領，還拿自己原來的低工資。到處都是引進錯了、利用錯了的聲音。有人問，是利用外資，還是被外資利用？初保泰感慨：“現在司空見慣的事兒，那時就是大逆不道?！?P>突破計劃經濟體制已經全面開始。1979年10月4日成立的中國國際信托投資公司，作為對外開放的窗口，在堅固的城墻上開了個窗。季崇威負責聯系中信公司。他支持他們一上來的三把火：成立咨詢公司、融資租賃公司、海外發債。其中，1981年中國國際咨詢公司的成立尤其值得記載。不僅因為“班子”，榮毅仁任董事長，季崇威任副董事長，經叔平任總經理；而且因為“權力”。用當時國家計委副主任甘子玉的話：“凡引進外資的項目必經中信咨詢公司提出可行性報告?！?P>季崇威推薦季樹農、虞家殊等財會專家，手把手地教新畢業的大學生用借貸法做復式簿記；還請法學家沈達明、李文杰來培訓法律人員。他提議和組織編寫《中國投資指南》，親任編委會主任。該書和英國朗文公司合作出版，在上世紀80年代連出5版。同期，初保泰編寫的《中國投資問答》也出版了英、日、意、繁體字等多個版本。整個世界對于開放的中國充滿了好奇和向往。融資發債的阻力最大。季崇威幫助公司分析歐美和日本情況，選擇在成本較低的日本發債。在中信首次發出100億元武士債那天，新華社的報道卻沒能發出，因為審稿通不過，說是 “跟外國人借錢有什么光彩的？不發！”結果各家報紙用的都是中新社周繼勝寫的消息。

合資企業從最初的生活品，到工業品，再到煤礦資源，步步深入。1985年6月，中國銀行信托咨詢公司同美國西方石油公司、平朔第一煤炭有限公司合作開發山西省平朔安太堡露天煤礦的合同簽字儀式在北京舉行。1979年，鄧小平訪美，有人向他介紹哈默，鄧小平說，不用介紹了，我知道，你曾經幫過列寧的忙，你也可以到中國來幫我們的忙。1982年，哈默來北京，簽訂了平朔煤礦合作協議。有親歷者說，參加項目論證時，吵得厲害，像火山爆發。在場的季崇威，當然是合資經營的支持者。在他看來，利用外資開發自己的資源，是個本事，和外國人掠奪是根本不同的兩回事。

日本經濟學家小林實1985年曾預言：“中國經濟發展的關鍵是成功地取得資金和有效地利用資金”。這話開始被證實了。

三

季崇威具有官學商均能接受的身份。1980年10月，在香港召開的中國經濟發展新趨勢研討會上，季崇威作《中國利用外資和有關的經濟法律問題》的演講；1981年3月，在杭州世界經濟國際研討會上，又作《中國吸收外資情況和政策》的演講；1982年5月，在香港經濟導報社和中國國際信托投資公司香港分公司聯合主辦的中國投資促進會議介紹會上，作為中國投資促進會籌備處負責人，他介紹合資項目，答記者問。

季崇威始終站在理論辯論的第一線，堅持開放中的問題在開放中解決。1982年他提出中國應發展開放型經濟；1984年，全面闡述對外開放政策的理論依據；1986年首先提出全方位對外開放的政策建議。在實際中，他時時感到，改革落后于開放，有些方面甚至拖了開放的后腿。1986-1987年，“利用外資將摧殘扼殺民族工業，應加以限制”的聲浪很高。季崇威十幾次接受記者采訪和參加研討會，表達利用外資發展民族經濟的觀點，闡述正確認識跨國公司和對待跨國公司應采取的政策，既發出理論先聲，也被吸收為中央政策。

1986年，中國第一次申請加入關貿總協定，要求恢復締約方地位。季崇威敏銳地意識到“復關”的意義。為此，他和“復關”代表團團長沈覺人等專程到上海，鼓動汪堯田（1918-2006）成立關貿協定研究中心。汪堯田是安徽人，1947年在哥倫比亞大學攻讀世界經濟學博士時，就開始研究關貿與最惠國待遇問題，回國后在貿易部國外貿易司工作，1958年，編著《國際貿易條約和協定》。在季崇威等的推動下，中國第一家關稅與貿易總協定上海研究中心（后更名為WTO上海研究中心）不久就成立了。

四

1982年，國務院機構改革，兩委撤銷，季崇威應薛暮橋之邀來到國務院經濟研究中心，擔任常務干事，分管對外經濟組。接下來的十余年，季崇威發表了100多篇報告、論文。他的很多建議變成了國家的政策主張。

受季崇威栽培和提攜的青年很多，有些是面對面的，有些是背對背的?！督洕請蟆肪庉嬟w茲就曾收到季崇威的信，推薦當時只是一名普通研究人員的江小涓的稿子；工經所的楊沐則在第一次拜訪季崇威時，談及當時正火熱的“國際大循環”，兩人都認為需要論述清楚外向發展和國內經濟的內在關系。季崇威授意楊沐寫一篇文章，于是，有了發表在7月18日《人民日報》上的《全面正確地認識和執行外向發展戰略》，該文獲孫冶方經濟學論文獎。

季崇威是個特例。他的新銳，他的開放，他的老革命資格和純真的學者品質。我一直在想，什么是他的思想根源？顯然，1940年代，上海的經歷為他打了生命的底色。他是那一代共產黨人少有的、熟悉并且研究資本主義經濟的人。和延安出來的人不一樣，他注重儀表，頭發梳得整整齊齊，衣服熨得平平整整。然而，他又出生入死。電影《永不消逝的電波》中李俠的原型李白，就是季崇威的下線。而潘漢年，則是他的上司。

晚年患肝癌時，季崇威在用藥上盡量節省，就是為了少花國家錢。對于從事引進外資工作的高級干部和名家，這樣的品德已成絕響。親友為他編的紀念文集選了這樣的書名：《把一生獻給親愛的祖國》。

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