成渝整合微妙時刻 重慶力促“西三角”(1)
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經濟觀察報 記者 楊興云 在西部大開發急需選定突破口的背景下，醞釀多年的成渝經濟區即將破殼。
日前，四川省社科院宏觀經濟與工業經濟研究所所長盛毅向本報記者表示，成渝經濟區發展規劃即將頒布，與此同時，列入國家“十二五”規劃已基本上不成問題?！安还芷渌貐^會怎么想，四川省已經決定全力推進這項工作?！彼f。
中國現有長三角、珠三角和環渤海三個在世界上有影響的經濟區。由于上述三大經濟區域全都位于中國沿海地區，對地域遼闊的西部地區輻射帶動作用十分有限。從促進全國區域協調發展的角度來看，亟須在西部地區培育和打造一個新的經濟增長極，解決地區發展不平衡帶來的種種問題。
而重慶市發改委主任楊慶育也表示，分別涵蓋川渝兩地15個市和31個區縣的成渝經濟區發展規劃，將會在近期由國家有關部門頒布。
他表示，將成為國家經濟發展重要增長極的成渝經濟區在中國西部地區具有其獨特優勢，在下一個十年的西部大開發中，已被國家列為重點發展的三大經濟區之一，在此意義上，成渝區域合作的趨勢已勢不可擋。
據了解，規劃面積達16.8萬平方公里的成渝經濟區，占全國總人口的6.8%；GDP約占西部GDP的30%，全國GDP的5%。
成渝經濟區的戰略地位被初步定位為國家經濟發展的重要增長極、國家統籌城鄉綜合配套改革試驗區、內陸地區對外開放的示范區和長江上游生態安全的重要保障區、國家先進的裝備制造高地、現代服務和生態農業高地等幾方面內容。
成渝整合的壁壘
“不單成都的啤酒在重慶做不了，成都的煙也做不了?！睂O陽贛對記者說。
今年37歲的孫陽贛從老家瀘州來重慶楊家坪做煙酒批發生意已經11年，說起成渝兩地的市場準入，仍然十分感慨。
他說，你要在重慶賣云南的煙酒，不會有人管你，而賣成都的產品總會有人以種種借口來干涉，讓你窮于應付，最后不得不知難而退。
由于財稅實行屬地管理的緣故，在中國的很多地區，地方保護主義的情形并不罕見，但其表現得如成渝之間這樣經典，則似乎并不常見。
此外在城市發展定位和產業規劃方面，成渝兩市也存在相當程度的重合及雷同，例如兩個城市都提出打造西部金融中心及綜合交通樞紐，都要大力發展總部經濟，都將汽車、信息等產業作為發展重點。
四川省發改委有關人士透露，目前已經被國家發改委確定為今后十年西部大開發的三大重點區域中，廣西北部灣經濟區和關中-天水經濟區的規劃都已獲得國務院批準，而最早醞釀、準備爭取進入國家“十一五”規劃的成渝經濟區規劃，正是由于需要解決和平衡的問題太多，以至于現在規劃仍然處于編制過程中。
成都市發改委發展規劃處處長李椿對本報記者說，在整合成渝之前，成都市一方面加快優化周邊出入通道，一方面已經在著手先與周邊的資陽、眉山及雅安等城市協調共同建設成都經濟區事宜，同時加緊研究成都與德陽、綿陽經濟一體化問題。
李椿認為，成都作為西南金融中心及綜合交通樞紐是歷史及區位等因素綜合作用的結果，而不僅僅是人為因素及行政手段就能做到的。他認為是不是中心應該由市場來決定。
成都市發改委有關人士也承認，一直以來，成渝兩市之間缺少較高層面上的協調，在城市定位、產業布局方面，都存在雷同現象，在港口建設方面也有重復建設嫌疑。例如，在沒能更好利用重慶港口資源的情況下，四川又規劃建設了瀘州國際集裝箱碼頭。
對于成渝合作中的問題，兩地也曾想辦法解決。據悉，四川省統計局根據成渝經濟區的規劃范圍，專門成立課題組按照成渝經濟區的空間格局，利用統計數據和資源，對成渝經濟區發展的支撐要素和未來發展空間進行詳細的研究，并提出建設成渝經濟區的政策建議。
課題組總結成渝經濟區的六大支撐要素包括：資源、經濟、地理區位和交通、文化、政策與科教。
課題組認為，成渝經濟區的產業發展具有一定的趨同性，但也具有各自不同的優勢產業，成渝工業的發展都具有較強的協作空間，課題組建議設置跨地區組織機構，消除行政壁壘。同時打破公司注冊地域觀念，將成渝經濟區內公司注冊視為同一行政區域注冊；其次，建立開放的商品市場，破除各種壁壘；第三，建立開放的勞動力市場，取消地域限制；第四，建立統一的金融機構和金融市場規范，包括銀行業系統、證券業系統、保險業系統運行的規章制度和法律規范，共同培養金融從業人員，構建具有良好專業素質和道德素質的金融隊伍，共同構建金融生態。
按照四川省的規劃，到2020年，成渝經濟區總人口將達到10800萬人，兩大城市群的人口達5200萬人左右，占成渝經濟區總人口的48%；城市空間人口密度達到每平方公里9000人左右；城鎮化率由目前的41%上升到57%-60%，城鄉收入差距由目前的3.6：1縮小到2.5：1，城鄉公共服務基本均等化。
然而，上述愿景的描述似乎并不能從根本上打消重慶對整合成渝經濟區后果的種種疑慮。重慶市政府發展研究中心一位人士就直截了當地對本報記者說，以成都目前在西部掌握的包括金融、鐵路、民航等在內的行政資源，難免不會讓已經直轄的重慶再次淪為西部大發展過程中的配角。
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