一個開發區與一座城市的未來
劉堅 《經濟觀察報》社長兼總編輯
今年是新中國成立六十年，也是開發區設立二十五周年。作為中國發展改革變遷的縮影，開發區的發展從某種程度上，代表了中國經濟前進的步伐。在這個時候，認真梳理、總結中國開發區的發展歷程，探尋開發區發展的動力，是一件重要而且有現實意義的事情。
開發區是中國改革開放的先行者，從開發區的發展上，我們可以摸索和總結出許多寶貴的經驗。尤其在全球金融風暴的影響下，許多外向型的行業，面臨著不確定的市場因素。在這樣的經濟形勢下，我們尤其需要想清楚過去取得成就的原因和今后發展的核心競爭力。
《經濟觀察報》自2009年3月舉辦中國最具潛力開發區評選以來，得到了全國各地區國家級及省級開發區的廣泛響應。我們與中國區域經濟學會合作，聯合清華大學、北京大學、中國人民大學等國內一流的區域經濟研究的核心專家團隊，共同制定評價指標，通過對全國1600多個開發區的評價和考察，篩選出開發區發展的范本，并通過召開專家研討會的形式，不斷完善、清晰我們的價值觀。我們希望通過尋找最具有投資潛力的開發區，能夠站在媒體客觀評價的立場上，對未來區域經濟的發展做一個參考。同時我們也希望《經濟觀察報》在作為媒體傳播工具的同時，也能搭建一個交流、合作的平臺。
成思危 十屆全國人大常委會副委員長
由美國次貸危機引起的全球性的危機，是從債務危機導致流動性危機，到現金危機，從美國向世界各國擴散，從虛擬經濟領域向實體經濟蔓延，導致了全球經濟下滑。
在今年年初，很多人是很悲觀的，認為這是一次長期的世界經濟衰退，甚至幾個國際組織，IMF、世界銀行、OECD都調低了對于世界經濟增長的預測。但是我是一個審慎的樂觀主義者。
在我看來，總體來說我們的經濟已經觸底回升，因為我們一季度是6.1，二季度是6.9。從數據來看，我們也可以看到三個情況。第一，4萬億的投資開始發揮作用?，F在投資在拉動經濟中唱主角。第二，消費還是起到了重要的作用。上半年消費占了3.8，這也是起到了重要的作用。從一、二、三產業的增長來看，第三產業還是增長最高的。第三，外貿的形勢，還是非常的嚴峻。盡管外貿的順差，二季度比一季度有改善。但是我還是審慎的樂觀，因為擺在我們面前還有幾個重大的問題。
一個是我們今年采取的是擴張的財政政策和寬松的貨幣政策。在這樣的情況下，很可能會引發通貨膨脹?，F在大量的貨幣流入了房市和股市，所以沒有在物價上顯現出來。一旦房市和股市的泡沫破滅，通貨膨脹就會浮出水面。
第二個重要的問題就是就業的問題沒有太大的改善。農民工二季度就業增加的部分主要還是西部，西部是增加了6%，中部增加了1%左右，也就是說農民工并沒有到沿海，實際上大部分是在西部當地增加的就業。所以，整個就業形勢還是比較嚴峻的。
第三個就是中小企業的困難還沒有真正地解決。我們大量增加的貸款，并沒有貸給中小企業，主要是國有大企業，投入到了基礎設施。所以，我們現在的經濟觸底回升，基礎還不牢固，面臨的問題還需要引起我們高度的關注。
我個人對中國開發區的未來是充滿信心的，因為我覺得它確實是帶動地方經濟增長的火車頭。在當前的情況下，要進一步推進開發區的發展，我覺得必須要注意一下幾個問題：
第一，我們還是要通過堅持改革開放，來推進開發區、高新區的發展。從改革到現在，我們面臨的問題是四大問題，也是處理好四大關系：法治和人治的關系；公平和效率的關系；政府和市場的關系；集權和分權的關系。
在開放方面，我們必須要認識到，在經濟全球化的形勢下，世界各國互相依存的關系是越來越密切了。所以，這次金融危機可以看到最大一個特色，就是世界各國第一次聯合起來對付金融危機。正因為這樣，所以也需要繼續擴大開放，我們和各國之間密切合作，爭取雙贏。另外，我們要堅決地反對貿易保護主義。所以我覺得對于開發區、高新區來說，首先還是要堅持改革開放。
第二個是要堅持創新。溫總理講過，我們對付金融危機最重要的就是創新。我認為對于開發區、高新區來說，現在面臨著制度創新、管理創新和技術創新的挑戰和機遇。我們要在企業的戰略上，考慮怎么能夠做強，提高經濟效率。在企業的管理上，也必須要注意進一步降低成本。在勞動生產力上，降低能耗、環保等等方面的成本。
第三，開發區、高新區要注意調整結構，要符合我們國家的戰略方向。我認為，當前有兩個問題是我們需要注意的。第一個是新能源，大家知道美國政府在奧巴馬上臺以后，大力推廣新能源，我們國家也在大力推廣新能源，現在在制定新能源振興規劃。再有一個，我們現在要注意發展第三產業，特別是服務業，現在我們國家第三產業、現代服務業占的比重還不大?，F代服務業包括現代金融業、現代信息業、現代物流業、現代會展業、現代咨詢業和現代管理業。這些都是推動經濟增長、提高經濟效率、促進經濟結構轉型非常重要的行業。所以，我希望我們經濟技術開發區，要注意發展現代服務業。
經濟危機早晚會過去，只要我們努力工作，我們一定能夠迎來我們中國經濟和世界經濟的另一個春天。在當前，高新區、開發區一定要注意堅持改革開放、堅持創新、堅持調整結構，不斷地保持它的青春和活力。
（根據現場講話整理，未經本人審閱）陳棟生 中國區域經濟學會副會長、中國社科院榮譽學部委員
首先，我代表中國區域經濟學會，對在這次評選活動中光榮地被評為中國最具投資潛力的30個開發區，表示衷心地祝賀！在我們今天舉辦這個論壇和頒獎典禮的時候，我們會自然地想起開發區二十五年來成長壯大的光輝歷程。
在1979年、1980年，中央做出了關于興辦深圳、珠海、汕頭、廈門四個經濟特區的決定。中央在1984年4月，做出了開放從大連到北海14個城市的港口決定。就在同一年，在14個城市當中，選擇了12個開放城市興辦經濟特區。這就是開發區最早的起步。
到1992年，國家新一輪的經濟增長當中，開發區的數量有非常大的增加?？偟膩碇v，有三方面。一個是集中投資，創造環境。第二個是先試先改，特事特辦。第三個是政策優惠。在我們改革開放的前10年，這些開發區和特區一樣，處于改革開放排頭兵的地位，充分發揮了對外開放的前沿和發展經濟的聚集地的作用。它在中國經濟發展中歷史性的功績，就在于它搶抓了二戰以后第三次國際產業轉移的歷史機遇。開發區使我們完成了從原來的半封閉到全面的開放，最后融入國際經濟的過渡。到了世紀之交，隨著對外開放從沿海到沿江，向沿邊的推進，我們的開發區也從東部沿海向中西部推進，最后，完成了全方位、多層次、多領域的全面開放。
這個時候，我們社會主義市場經濟體制框架也基本建成，開發區也進入到一個新的發展階段，它不再僅僅依靠政策優惠，而是依托投資管理優勢、管理體制的優勢、產業集聚的優勢、人才匯聚的優勢。依托這些優勢，提高這些優勢，開發區、高新區成為了我國的科技發展重要的基地，成為推進我國經濟由傳統發展向創新突破轉變的陣地。
在應對這次國際金融危機的外部沖擊中，開發區、高新區發揮了中流砥柱的作用，進一步成為發展循環經濟、低碳經濟的排頭兵，成為帶動所在城市和地區發展的強大引擎。在調結構、保增長、上水平，在落實十大產業調整振興規劃上，發揮了重要的作用。
我想，評選不是目的，而是手段，為的是使各個高新區、開發區相互了解、相互認知，更好地比、學趕、幫。在這次評比中，只有8個是中西部開發區，相對是比較少的。這說明了這么多年，我們的差距依然存在。
溫總理在今年的政府工作報告當中，特別提出了一個任務，就是要提升中西部國家級開發區發展的水平，要提高沿邊開放的水平，而且指出了具體的辦法，就是要推動東西部共建產業園區，東部向西部產業轉移。另外，我們欣喜地看到，我們很多省級的開發區，在一些農業大縣當中，成為農業大縣向工業大縣轉變的一個切入點。一個開發區和一個城市的未來，東莞就是一個很好的例子。希望通過這次評選活動，各個開發區在應對金融危機挑戰中，在產業振興中，將發揮更大的作用！
呂育任 臺灣生產力中心經營管理處經理
臺灣生產力中心從1995年成立15年以來，一直配合著臺灣的政府，在產業競爭力的提升和企業的管理水準的提升中扮演相當重要的角色。所以，臺商開拓的腳步到哪里，我們的服務就到哪里。以下我將個人就企業在發展的過程當中，如何評估廠址、廠區，臺灣園區如何發展成功等幾個問題，跟各位做一個報告。
第一個，政府相關的法規和獎勵措施的推動。通過政府的獎勵措施和獎勵辦法，來提升整個園區。
第二個，以高新技術產業來講，這些產業資本相當密集，所以產業在資金的取得上也是很重要的一環。政府也結合交通銀行等公私銀行提供業者低利貸款，設立了研究發展獎助基金和創業育成中心，提供各項投資人權益保障等措施，借此來吸引國內、國外的資金進入。業者除了以上的方式以外，也可以通過創業投資公司、銀行貸款、上市或上柜的方式，來籌措公司發展所需要的資金。
第三，交通運輸也是相當重要的一環。
第四是有關學術和研究機構提供的研發的資源。大學、研究院等一流的大型研究機構，可以為廠商提供從事研究與發展所需的人力、服務、資源。
第五是有關人力資源，人力資源不僅要充分，而且要質佳，尤其是高新產業。人力資源的發展，其實是企業永續經營、永續發展的一個很重要的無形資產。有了好的人才，還要提供這些人才做進修、訓練。
除了以上五項以外，一個園區水、電等的充分供應也非常重要。
一個產業、一個企業在評估工廠的時候，選地也會牽扯到幾個項目，比如說土地的買賣、公司的申請、廠房的買賣等相關的就業流程。如果這些就業流程可以窗口集中、流程簡便是最理想的。
有關事業廢棄物的處理、監管、資源再利用。在企業的發展過程當中，尤其是經濟的發展過程當中，我們絕對不能忽視了環境的保護。應該協助廠商怎么樣處理，以及他們在處理當中碰到了哪些問題，怎么樣妥善地進行。比如說廢氣能不能處理再利用，排放是不是有監管，雨水能不能分流，企業的廢棄物能不能分類、回收、再利用、處理。再接下來，有一些企業的廢棄物也含有有毒的物質，這將如何被監管、處理，這些都很重要。
我們可以配合中央、地方政府相關法令的宣導與協助推展，協助廠商培育人才。如果一個園區有機構來協助這些廠商，對于廠商人才的提升、管理的提升有相當大的幫助。
在整個的園區里面，廠商的聯誼，大家彼此之間怎么樣，訊息的溝通，這些也是很重要的。一個園區在成立的過程當中，在招商的過程當中，應該是策略性地思考當地的資源適合發展什么樣的產業，然后與這個產業的上下游其他的產業形成強有力的產業鏈，這樣就有群聚效益，這樣就可以完成一加一大于二。
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