中國出口戰略重大調整商務部研商“創造”外需

張斌劉丹肖丹

　　中國的出口戰略正面臨加入WTO以來的首次重大調整。

在歐美將告別過度消費模式的總體判斷下，中國商務部正在考慮把穩定出口戰略的重點轉向“創造”外需。

此前，國際需求一直十分旺盛，商務部的政策是鼓勵中國商品在國際市場的份額不斷擴大。

本報獲悉，商務部近期召開的多個會議上，其內部對于“創造外部需求”的出口政策新導向，已經達成共識。據悉，加快自由貿易區和邊境合作區的建設，將成為下一步政策的重點。

商務部國際司提供的資料顯示，這一輪經濟危機中，中國與自貿伙伴國雙邊貿易逆勢上揚或降速較緩，中國主要出口產品在自貿伙伴國的市場份額也保持上升態勢。

商務部國際司認為，“自貿協定在穩定外需、保持份額方面發揮了積極作用?！?P>此外，商務部也在考慮貸款給第三國，以促其購買中國產品策略的可行性。

如何“創造”外需

2001年加入WTO后，中國外貿增速連續5年保持在20%以上，創造了“中國出口神話”。2007年，出口占GDP比重高達37.57%。

這期間，中國外貿政策也經歷了最初的“促出口”、薄熙來的“減順差”、陳德銘2008年的“不提減順差”和2009年的“力保出口”的演變過程。

全國政協委員、原國稅總局副局長許善達說：“這段時期外部需求強烈，只要企業積極的去生產，就有足夠大的市場容納我們的產品。所以政策的重點也是在生產環節增加生產量，鼓勵生產商出口?！?P>這一輪經濟危機爆發后，中國按照此前的政策邏輯出臺一系列措施刺激出口，在11個月內七次上調出口退稅率。

商務部還會同中央級金融機構，出臺了貿易融資新政策，進一步加強了對中小企業在出口融資、出口信用保險和出口資金擔保等方面的支持。各地政府也進一步改善政府服務，提高通關便利化水平，加快進出口商品檢驗檢疫等。

但一系列政策的強化，并沒有阻擋住出口的下滑。今年前7個月，出口貿易6271億美元，下降了22%。

盡管連續五個月的環比上升讓業內人士看到了希望，并預測出口會在三季度末或第四季度反彈。但是商務部的另一位人士告訴本報：“出口有季節性因素，所以環比沒有參考的價值。全年來說，-20％是大家比較認同的一個觀點?！?P>在這個過程中，商務部也在不斷對于國際形勢的變化做出判斷。最終，在歐美可能告別過度消費模式、中國產能還在持續擴大、歐美新經濟產業將回歸本國等一系列判斷逐漸明晰下，商務部意識到按照過去的政策模式，單純等待歐美需求的回暖，已經無法有效保證中國出口的穩定增長。

對于中國如何在國外“創造”需求，加快自由貿易區和邊境合作區的建設，成為最近商務部內部會議上達成共識的政策核心。

金融危機中，中國對自貿伙伴國出口表現明顯好于同期對全球出口。1至4月，中國主要出口產品對全球出口總額全部出現負增長。但是，部分主要產品依靠自貿協定，在各自貿伙伴國需求萎縮、融資困難的情況下，逆勢實現了出口增長。

商務部數據顯示，10種主要出口商品中，有7種產品對自貿伙伴出口情況好于對全球出口，其中家具、箱包、鞋類增幅高達214%、72%和52%。

根據中國已實施的自貿協定，2009年恰是上述幾種產品關稅減讓“大年”，降稅比例從10%到40%不等，由此可見自貿協定優惠政策對中國出口的促進作用。

除了自由貿易區還有邊境合作區，通過合作提高這些較貧困國家勞動人民的生活水平，提高其消費能力，也就在一定程度上創造了貿易需求。

中國版馬歇爾計劃

除了加速自貿區、邊貿區建設，通過稅收優惠來促進產品出口外，借錢給其他國家搞建設，以期促進他們對中國產品的需求，成為一個更大膽的想法。

或許出于巧合，當商務部內部正在研討這一舉措可行性有多大時，全國政協委員、原國稅總局副局長許善達拿出了他的“中國版馬歇爾計劃”。

許善達說：“以往的戰略是外需特別強烈時，我們如何與別人搶份額。但當外需萎縮時，我們以往的政策是無效的?！?P>那么我們是不是要等到歐美市場恢復呢？商務部在此前的一個研究中得出結論，即使美國的經濟恢復了，但是其消費模式很可能會發生改變。原來美國是零儲蓄，現在美國的儲蓄率是6%-7%。

上述商務部官員說：“經濟中貿易的比重不會無限制的增長，2007年可謂是中國的天花板?！?P>但在中國4萬億投資計劃的持續刺激下，中國的產能缺仍然在迅速增長。

根據國務院發展研究中心的一份內部報告顯示：中國的產能利用率大部分只有50％－60％。主要集中在鋼鐵、水泥、鋁、銅、鋅、礦石等基礎性行業，石化冶煉業的產能過剩也非常嚴重。

由于短期內中國國內需求難以出現較快增長，國內投資需求在2010年以后也難以保持眼下這樣一個增長速度，這些產能過剩的產品必須要在國際上找到買家。