一組數字兩種看法人保部、全國人大就業形勢判斷不一

王畢強趙宇新

　　對于同樣一組就業數據，全國人大財經委與人保部，給出了不同的判斷。

7月24日上午，人力資源和社會保障部召開新聞發布會，通報2009年上半年全國就業情況。人保部新聞發言人尹成基表示，就業形勢總體穩定向好。

而就在上周，全國人大財經委聽取人保部副部長孫寶樹匯報時，財經委的一些委員則認為，就業形勢比較嚴峻。

除了在大的就業趨勢上理解不同以外，在大學生簽約率、經濟增長對就業的作用以及就業政策的效果等方面，兩個部門的判斷也不一致。

就業形勢回暖？

人保部在24日發布數據稱，1-6月，全國城鎮新增就業569萬人，完成全年900萬目標的63%，城鎮登記失業率為4.3%，與一季度末持平。截至7月1日，全國已有415萬高校畢業生落實去向，就業簽約率為68%，與去年同期基本持平。企業崗位流失速度減緩，6月份出現凈增長。

人保部新聞發言人尹成基據此認為，就業局勢保持總體穩定。

尹成基的理由是，今年以來，一季度城鎮就業逐月回升，二季度基本趨于穩定。從數字變化來看，就業數字變化呈現V型，從去年四季度的下滑，到今年一季度的上升，下降的快，回升的也好，好于人保部的預期。而且，二季度這幾個月城鎮就業總體保持穩定，城鎮新增就業人數在月均100萬人左右。

但尹成基在回答本報記者提問時也承認，今年將有1000多萬城鎮新增就業人口找不到工作。

面對同樣的數字，全國人大財經委的委員們則認為，就業形勢依然嚴峻，就業壓力非常大。

上周，人大財經委討論人保部匯報時，委員們大多表示，實際的新增就業人口與去年同比還是減少了，部分行業處于停產、半停產狀態，企業崗位流失嚴重，勞動力市場供大于求的矛盾十分突出。

1-6月份新增就業人員雖然環比上升，但同比還是減少了11%，凈減71萬人。從去年6月到今年1月，就業崗位已經有7個月是凈減。另外，人保部監測的人力資源市場崗位需求和求職人數的比例是88：100，也就是說有12%的求職者找不到工作。

城鎮登記失業人口規模和登記失業率均上升，6月城鎮登記失業人口是906萬，比去年登記失業人口增加了12萬，失業率比去年年底增加了0.1個百分點。

從農民工就業來看，2008年8月底外出人數95%，現在與當時高峰期差5個點，恢復情況良好，但農民工的收入則是下降，可以說農民工是處在一種“亞失業”的狀態。

經濟增長拉動就業？

尹成基在回答本報記者提問時表示，今年GDP增長“保八”這個目標，對就業來講非常重要。從人保部研究的情況來看，GDP每增長一個百分點大體帶動80萬-100萬人就業。

尹成基稱，如果沒有經濟的增長，就不會帶來就業的增加。他介紹，從實體經濟對于就業的影響這個層面上來看，也發生了積極的變化。今年2月份到6月份，人保部監測的企業崗位增減情況、崗位流失的監測結果是增減相比，凈增了870人，凈增了0.13%。這個幅度很小，但是一個很積極的變化。

對于經濟拉動就業，人大財經委委員們卻認為，現在的經濟增長拉不動就業。目前經濟增長速度回來了，但由于這種投資拉動的經濟增長就業效應很低，屬于一種低就業的經濟增長。

過去GDP提高1個百分點，能帶動120萬人的就業，現在并沒有這個情況，“保增長”并沒有帶來“保就業”。而就業下降等于勞動者收入下降，反過來影響消費、內需。

還有一個原因是，技術改造的路徑大多是技術密集型產業替代勞動密集型產業，這就造成了經濟增長，反而會減少就業崗位的現象。

還有的企業增長是依靠加班或者提高勞動強度，這不一定會增加崗位，反而可能會減少崗位，例如把行政人員裁掉一些。

“被就業”存在嗎？

在24日的發布會上，人保部稱截至7月1日，全國已有415萬高校畢業生落實去向，就業簽約率為68%，與去年同期基本持平。

而前些時候，一些媒體報道某些地方教育部門和大學為了提高畢業生的簽約率，命令或者代替應屆畢業生制造虛假的就業協議，這種現象被大學生們戲稱為“被就業”。

尹成基在回答記者對是否存在“被就業”現象時，并沒有給予正面的回答。他說，對虛假簽約的個別現象，人保部所掌握的情況是，政府有關部門、各個高校都在盡可能為畢業生提供有效的就業服務。

但尹成基也表示，對于個別弄虛作假的情況，政府部門不會放任。人保部將會同教育部等有關部門認真對待和解決“被就業”的問題，使高校畢業生能夠實現就業并找到自己理想的工作。

“就業率在68%，這個數字是不可靠的。我到過很多學校，有假簽的現象?！比珖舜筘斀浳晃晃瘑T以他調研過程中的見聞對68%的簽約率提出了質疑。對于這樣做的動機，他的分析是，學?？梢酝瓿删蜆I率的任務，而畢業生的戶口可以暫時不動，這樣可以方便以后留在城市里找工作。

對于已經出臺的一系列促進大學生就業政策，人保部和全國人大財經委委員也給出了不同的評價。

“總體看，落實情況是好的，工作力度也很大，這對于今年的高校畢業生無疑是一件好事”，尹成基表示，二季度人保部到地方開展就業專項督察召開座談會的時候，專門邀請一部分高校畢業的學生來參加，他們的反映是非常積極的，對政府出臺的很多有效的辦法，他們很歡迎。

對此，全國人大財經委委員則認為，現在大學生熱衷于報考公務員或者去國企，實際上就反映了我國就業環境中的一些問題。他說，大學生就業渠道、政策措施落實還不到位，比如某些大學生到西部地區服務的經費就得不到保證，待遇也不穩定。

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