中國反傾銷立案調查提速

張斌劉丹

　　全球金融危機以來，國際貿易保護主義抬頭，貿易摩擦不斷。今年上半年，與中國有關的貿易糾紛涉案金額已經超過了去年全年。本周，俄羅斯扣押溫州商人，一大批商品可能再次被銷毀的消息，再度引起關注。

對此，去年下半年以來，作為負責維護國內產業安全的商務部產業損害調查局，加大了對貿易救濟案件的產業損害調查力度。

“總體而言，金融危機之下，中國國內企業的產業控制力在上升?！鄙虅詹慨a業損害調查局局長楊益在7月10日接受本報專訪時說，這一現象并未被外界所關注。

經濟觀察報：產業安全在中國是如何界定的？目前中國的行業中，是否存在產業安全的問題？

楊益：對產業安全的評估，有幾個體系，也存在一些爭議。有的從產業控制力來看，認為國內企業或國有企業占某個產業的比例大，產業就是安全的；有的則是從競爭力的角度評價，如果這個產業有競爭力就被認為是安全的。

我們認為，產業安全是國家經濟安全的重要組成部分，主要指一個國家的各個產業發展和產業利益不受內部和外部因素破壞和威脅的狀態。整體來看，中國的產業是安全的，但是部分產業和企業所面臨的低價過量進口沖擊也不容忽視。

事實上，入世之后，中國產業安全的狀況有很大的改善。從去年來看，產業安全最大的威脅就是金融危機的沖擊。我們的重點產業，都遭受了金融危機的影響，這是非常明顯的。

經濟觀察報：金融危機對我國各個行業有怎樣的影響？

楊益：全球金融危機對中國金融業本身影響不大。對中國產業的影響主要是通過外部市場需求的減少、萎縮傳導進來?？傮w來說是外向度比較高的產業受沖擊大。按順序來說，去年初的時候是紡織、輕工，到年中的時候，就是鋼鐵、石化產品。到去年三、四季度和今年年初的時候是電子信息產業、重要農產品和服務業等了。

從今年上半年來看，十大產業振興規劃的作用還是非常明顯的。首先應該是汽車，勢頭很好。到6月份，中國汽車市場應該是世界第一了。然后是鋼鐵、家電在內需拉動下有回暖跡象。

經濟觀察報：外資并購是否影響到了中國的產業安全？

楊益：我們專門研究過跨國并購和產業安全，在金融危機的背景下，我們內資企業的控制力在增強。因為，在這個過程中，很多的跨國公司財富正在縮水，中國的公司，主要是上市公司，雖然也縮水，但是比例小一點。這樣，一個產業中內資企業的控制力反而在上升，這是大家都沒有注意到的。

經濟觀察報：金融危機之后，反傾銷反補貼這種案件的增多對中國的產業是否形成一定的威脅？

楊益：這個威脅是比較大的，維護產業安全的形勢是非常嚴峻的。

金融危機下，一方面各國的需求都在萎縮下降，各國政府都出臺一系列提振經濟的措施，增加國內的需求。另一方面，為了轉嫁危機，拯救國內的市場，貿易保護主義也在盛行。

表面上，各個國家包括二十國集團會議都表示要抵制貿易保護主義，很多國家也承諾不會出臺貿易保護措施，但往往是會議剛剛結束不到幾天，就紛紛出臺了貿易保護措施。世貿組織7月1日發布的報告顯示，在過去的3個月內，24個國家和地區共出臺了83項限制貿易的措施，是同期貿易自由化措施的兩倍多。

作為世界第三大貿易體，中國是遭遇貿易摩擦的主要對象。去年全球有21個國家對中國發起了93起貿易糾紛，涉及到進出口金額是62億美元。今年1—6月份，已經有15個國家和地區對中國發起了 “兩反兩?！闭{查60起，案件數同比上升了11％，金額達到了82億美元，這個已經超過了去年全年的涉案金額。

經濟觀察報：針對這種情況，中國采取了怎樣的應對措施？

楊益：在這種情況下，運用WTO規則來維護產業安全、維護企業的合法權益，非常重要。作為商務部調查機關，我們非常重視這方面的工作。

從應對來說，在宏觀層面，加大了對應對工作的指導，同時也積極與相關的WTO成員，相關的國家和政府進行溝通和磋商。

企業自身在貿易糾紛中依法維護自己的利益方面，也取得了較好的成果。

另一方面，一些外國產品通過低價傾銷沖擊中國市場，對國內的產業造成了很嚴重的沖擊和影響。從去年下半年以來，這種現象在增多。國內企業、行業協會要求維權，制止這些不正當行為的訴求也在增多。

所以去年下半年以來，我們加強了產業損害預警監測，加大了立案調查的力度。到現在為止，已經發起了9起反傾銷調查和1起針對美國的反補貼調查。

中國長期遭受美國和其他西方國家的反補貼調查，我們從1997年就制定了反補貼條例，今年6月1日公告立案的取向電工鋼案是我對外發起的第一例反補貼案。該案涉及兩個國家，對美國是反傾銷和反補貼合并調查，對俄羅斯是反傾銷。另外，涉案金額也在增加，今年上半年發起的一起反傾銷調查（對苯二甲酸），涉案金額達36億美元。

經濟觀察報：現在這種敏感時期加大貿易救濟調查力度，會不會被其他國家指責為貿易保護？

楊益：中國政府堅決反對貿易保護主義，積極維護公平競爭的市場環境。我們的立案數增加，也是因為金融危機下這些不公平的貿易行為增多。

另一方面這是企業的訴求，他們有要求。作為政府機關，按照相關法律和條例規定，企業提出申請之后，符合反傾銷的規則和反傾銷條例的程序的，就可以立案調查。

相比而言，中國的調查機關運用貿易救濟措施是非常審慎的。我們可以很自豪地說，從1997年辦第一起案子到現在為止一共是59起反傾銷案，還沒有哪一起被對方訴訟到WTO。

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