南水北調工程大幅超預算財政部、發改委協商資金來源

與此同時，國務院南水北調建設委員會辦公室（下稱“南水北調辦”）向記者證實：由于“部分工程項目需進一步論證優化”、“移民及土地征遷工作需進一步落實”、“工程整體投資有較大增加，需要中央研究決策”等三個原因，該工程將比原計劃推遲5年完工。

據悉，工程投資額的調整方案已經獲得國務院南水北調建委會的批準。追加投資的來源將由國家發改委和財政部協商解決。

“調整”，不是“推遲”

根據官方的新計劃，南水北調東線一期工程建設目標為2013年通水，主要向江蘇和山東兩省供水；中線一期工程建設目標為2013年主體工程完工，2014年汛后通水，屆時長江之水可調入北京。

而此前，根據國務院2002年批準的《南水北調工程總體規劃》，東線一期工程原定于2007年通水，中線一期工程則將于2010年通水。此外，總體規劃中還包括西線工程，該工程計劃2020年開工建設，2050年建成。

本報記者獲悉，這一調整的依據是發改委通過的工程可行性研究報告。盡管南水北調東線、中線一期工程已經分別于2002年12月27日和2003年12月30日開工建設，但工程的可行性研究報告直到去年年底才獲得批準。

依據這份“可研報告”，在去年底舉行的國務院南水北調建設委員會第三次會議上，確定了工期調整的計劃。

由于南水北調工程影響深遠，此前一直爭議不斷，此次“延期”更引發外界猜測。一些業內人士甚至揣度，官方有意放棄這項浩大的工程，“南水北調遠不如就近海水淡化更合算?！?

對此，南水北調辦人士表示，此次工期調整并不是“推遲”，更不是外界猜測的“暫緩”。

“南水北調工程開工以來進展順利?！边@位人士說。

目前，東線一期三陽河潼河寶應站工程和濟平干渠工程已完工并發揮作用。中線一期控制性關鍵工程——丹江口大壩加高工程，需加高的54個壩段中已有53個壩墩加高到頂。

上述人士介紹說，工期調整的原因之一是，“部分工程項目需要根據經濟社會發展及工程建設實際，對地方政府和各方面專家提出的方案，進一步深入論證優化比選，以保證工程質量、控制工程成本?！?

南水北調工程工期的調整，對于北京來說不是一個好消息。隨著工期的調整，未來6年北京的水資源緊缺形勢更加嚴峻。

北京市水務局局長程靜表示，作為節水重要措施之一，北京將適時調整水價，北京市已經著手開展相關準備工作。2001年以來，北京連續四次調整水價，綜合水價從3.01元提高到目前的5.04元。

新舊“賬本”

官方給出的另一個工期調整理由是：“由于國家政策調整，物價上漲以及南水北調投資結構變化，工程整體投資有較大增加?！?

這位官員拒絕提供投資調整的相關數據，不過他表示，由于投資增幅較大，已經超出南水北調辦乃至國家發改委的能力范圍，“需要中央研究決策”。

一位接近決策層的業內專家向記者透露，根據發改委批復的“可研報告”，中線工程投資總額已經由原來的不足1000億元增加到1367億元；而在東線方面，調整之后的總投資額也達到1179億元。

總體而言，南水北調東線和中線工程，需要追加投資500億元左右，總計投資達到2546億元。

投資預算的增加主要是考慮到物價上漲、國家政策調整等因素。

工程投資額的增加在人們預料之內，“僅以征地來說，我們剛立項的時候是10倍賠償。但到了2008年底可研報告通過的時候，國家的政策已經是16倍賠償了?！鄙鲜鰧＜艺f。

因此，水利系統人士抱怨說：“如果相關部門能夠及早批復可研報告，加快建設速度，也不至于增加這么多的投資，等于說我們原來的規劃需要整個重新設計?！?

南水北調辦人士告訴記者，工程投資額的調整方案已經獲得國務院南水北調建委會研究批準。追加投資的來源將由國家發改委和財政部協商解決。

由于南水北調投資額龐大，更加之當前積極財政政策之下政府財源趨緊，有業內人士建議政府按照市場化原則解決南水北調工程投資和運營問題，即吸引部分社會資金進入。

但南水北調專家委員會的一位專家表示，這種做法可行性不大。他解釋稱：“水不是完全的商品，為了保證民生，政府在必要的時候會干涉水價，因此沒法保證投資者獲得理想的回報?！?

國務院南水北調辦公室的統計顯示，截至2009年4月底，連同初步設計工作投資13.5億元在內，南水北調東、中線一期工程已經累計下達投資538.7億元，全部為中央和地方政府投資以及銀行貸款。其中，中央預算內投資154.2億元，中央預算內專項資金 （國債）106.5億元，基金 （地方）79.9億元，貸款198.1億元。

這位專家認為：“解決新增投入的途徑也無非就是這兩條路，唯一需要確定的就是中央和地方政府怎么分攤這筆多出來的成本?！?

據悉，決策層有意嘗試市場化運作模式。水利部在中線水源地組建了水源公司，負責水源地的管理運營；而現在負責中線主干道工程的“南水北調中線建設管理局”也將轉型為公司，負責中線輸水干道的管理運營。

業內專家對記者解釋稱：“將來它們的關系，就類似于現在電廠和電網的關系?！?

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