二級路建設存千億資金缺口三部委融資新政7月草成
政府還貸二級公路陸續停止收費，由此可能導致每年數千億的二級公路建設資金缺口，這讓地方政府感到頭疼。
本報獲悉，國家發改委、財政部、交通運輸部為此已成立專門的工作小組，加緊制定普通公路投融資政策建議。初步計劃，政策建議的起草將在7月前完成，9月上報國務院。
一位知情人士介紹，目前在全國各地的調研工作已經結束，正在總結調研結果。雖然尚未有成文的建議，但三部委已在一系列問題上達成共識。
這些共識包括：在償還政府還貸二級公路債務之后，260億專項補助資金仍然分配給各省，用于非收費公路的養護和建設發展。同時還會在上千億的車輛購置稅收入中，增加對普通公路的投入。
此外，各地交通部門也紛紛建議成立一個新的投融資平臺，統籌使用高速公路收費收入、設立普通公路發展基金、發行債券。
燃油稅改革后續
“這段時間，從銀行貸款建設公路的事，基本上就沒有進行?！蹦呈」肪重撠熑?月6日告訴本報。該省在全國率先停止政府還貸二級公路的收費。
這位負責人介紹說，國省干線公路（二級公路居多）建設發展的資金主要來自銀行貸款，這個貸款過去主要是通過公路收費權質押和養路費來擔保。由于現金流比較穩定，銀行樂意放貸。
但是燃油稅改革以后，二級公路不再收費，養路費也變成了稅，銀行也便沒了貸款的積極性?！艾F在我們要去銀行貸款，必須經過財政廳的同意，由財政擔保?！?P>“這個問題國務院非常重視，在研究取消政府還貸二級公路收費的問題中，多次提出來要認真處理好促進普通公路發展的問題?！眹野l改委基礎產業司副司長吳曉5月5日介紹說。
在吳曉看來，除了高速公路為主的收費公路網絡以外，普通公路要體現它的公益性，應將它視為一個公共產品。據悉，中央已經明確，普通公路建設資金以各級政府投入為主，同時多渠道籌措資金。
目前，國家從燃油稅收入中每年拿出260億專項資金，用于對取消政府還貸二級公路收費試點省份的撤站、償還債務、人員安置等補助。
本報獲悉，在償還完二級公路債務以后，這筆資金仍然會分配給各地，用于普通公路發展，同時還會增加車購稅對普通公路的投入比例。
目前，車購稅每年收入1000多億，主要由交通運輸部掌握分配，根據不同項目全額補助到各省。目前，這筆收入補助的重點是高速公路和農村路建設，尤其是國家重點工程，不包括普通干線公路。據悉，今后對普通公路投入的比例目前已經確定。
投融資新平臺
三部委在4月底就公路建設融資進行了密集調研，分別召開了東、中、西部片區座談會，每個片區兩天時間，期間聽取了各省級發改委、財政廳、交通運輸廳等部門的意見。
據一位參與中部片區座談會的政府官員介紹說，參會的是8個省市，各省市的建議大致集中在呼吁中央關注普通干線公路的發展，中央和地方財政應該加大投入。其次是盡快明確投融資平臺，解決資金渠道問題。
本報獲悉，多個省份已有意搭建一個新的投融資平臺，類似于目前各地的交投公司，專門解決普通公路發展籌資難題。
以安徽省為例，該省交通部門的初步想法是依托公路交通部門，在省市兩級搭建一個融資平臺，初期的資本金從中央轉移支付的燃油稅收入中列支一部分，然后每年再適當補充一些資金進去，這樣便可到金融機構融資，放大原有資金。
本報從該省交通運輸部門了解到，由于資金規模較大，牽涉的面較廣，這個思路還在研究階段，最終能否成行，還要上報省政府批準。
據悉，三部委也已明確醞釀建立新的投融資平臺。但一位知情人士介紹說，這個平臺的資金從哪里來；由誰來運作，財政部門還是交通部門；資金如何使用、如何監督等問題，目前尚不清楚，相關細節問題仍未定論。
據悉，三個片區座談會上，多省建議的另一個焦點是統籌使用高速公路收費收入。按照各省的想法，希望從高速公路收入中拿出一部分轉用到普通干線公路的發展上。
據介紹，各個地方都有交投、高速公路總公司，融資能力很強。但問題是這些資金只能用于高速公路的建設發展。為此部分省份建議，統籌使用這些資金，將其中一部分用于普通干線公路上。
一位知情人士介紹說，這里還涉及體制問題。目前，安徽等省交投、高速公路總公司是由省國資委管理，交通運輸廳進行行業指導，后者并不能左右資金的流向。
目前，三部委正對上述問題進行梳理研究。
數千億資金缺口
據了解，上一輪公路投融資體制改革始于1984年，這年國務院做出決定允許“貸款修路、收費還貸”。此舉改變了過去單純依靠政府財政發展公路的體制束縛，緩解了公路建設資金嚴重短缺的難題。
在這輪改革后，出現了政府集資修路、出售公路經營權、BOT方式以及成立高速公路有限公司，向社會發行債券等各種方法，中國公路從此得到較快發展。
但是后來隨著高速公路的發展，原有的二級公路的干線骨架作用功能逐漸削弱，在各地高漲的建設高速公路熱潮下，普通公路成為全國373萬公里公路路網中最薄弱的一環。
“最主要的是保證資金?！苯煌ㄟ\輸部規劃研究院戰略所所長徐麗告訴本報，這次借著改革，將理順資金的屬性，即由財政來投入，這是必須堅持的觀點。
徐麗參與了此次三部委在各地的調研。她介紹說，目前財政的投入主要包括兩塊：燃油稅返還、車購稅補助，而國債資金是很少的。各地也很少把一般性財政資金投入用到普通公路建設上來。
“現在最大問題是連養護的錢都不夠?！毙禧惤榻B說，每年正常的養護費用就高達1000億。
再算上新建、改建等，每年的資金需求量高達六七千億，除去財政投入的2000多億，仍有數千億的資金缺口。
分析人士介紹說，和東部、中部地區相比，政府還貸二級公路取消收費以后，西部地區普通公路的建設與發展面臨著更為嚴峻的問題。沒有“貸款修路、收費還貸”政策的實施，難以盡快改變西部地區交通發展滯后的局面。
據悉，中央已明確對西部地區公路建設的投入，不論是車購稅還是國債或交通專項資金，都將向西部地區傾斜。同時，西部地區是否取消政府還貸二級公路收費，由?。▍^、市）人民政府自主決定。
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