錢從哪里來

張向東

　　尹榮保壓力很大。

作為湖北省襄樊市發改委投資科科長，尹榮保當前的一個主要任務就是在最短的時間內籌集約9億元的投資配套資金。

前不久，上級下達了2009年第一批投資任務，襄樊市的投資規模超過了12億元，其中中央批復資金為3.2億元。尹榮保說：“壓力很大，配套資金不好籌措?！?P>尹榮保的上級同樣感到了不小的壓力，湖北省發改委投資處的官員說，投資項目實際上讓人很矛盾，中央的配套資金越多當然越好，但是這意味著需要地方配套的資金也就越多。

可是，錢從哪里來呢？

在經歷了今年初一波“搶”項目風暴后，地方政府發現真正的困難才剛剛開始。

熱鬧的“鐵公基”

配套資金不足導致不少已經上報的項目無法開工。

湖北省發改委的官員們今年2月初進行了一次項目開工大檢查。他們發現2008年四季度全省新增的中央投資項目中，3個月時間過去了，依然有327個項目沒有開工。

無一例外，這些未開工項目全部來自農村基礎設施、林業、水利、衛生院以及中小學校舍和文化項目。

宜昌市未開工的8個項目涉及中央配套資金1.0447億元，占到中央新增資金總規模的1/4。宜昌市發改委的官員說，未能開工主要是配套資金沒有落實，無法開工。

盡管中央4萬億投資的重點是民生工程，占到2.5萬億，但實際的項目建設中，依然是投資回報高的“鐵公基”項目（鐵路、公路、基建）受到追捧，而民生工程遭遇冷落。

政策規定，絕大部分政府投資項目都需要進行招投標。但對于“鐵公基”項目來說，招投標環節幾乎可以省掉。尹榮保說，銀行、企業都愿意投資，配套資金很快就落實了。而那些科教文衛項目，即便是掛在發改委的網站上長期招標，依然是無人問津的。

安徽省近日專門組織會議，對全省18個城市污水處理項目進行招商對接。安徽發改委官員很坦白，“這些項目都是不好處理的項目，普遍存在資金大、配套難的問題,因此希望通過公開招商、招標的方式，吸納配套資金?！?P>下轉05版

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　　湖北省發改委的網站上，早幾天還掛出了一份項目招標通告。這份通告里，列出的招標項目幾乎全部涉及校舍、農田水利、村鎮衛生院等民生項目。湖北省發改委官員說，我們希望通過向社會公開的方式，吸納更多的社會資金進來。

湖北省發改委投資處官員說，地方投資項目的配套資金主要來自四個方面，分別是銀行貸款、政府資金、企業自籌和其他途徑，“實話講，四個方面的資金，都愿意投向‘鐵公基’。尤其是銀行貸款，因為這些領域的盈利前景是可以預期的，但是民生領域就比較難配套了，主要依靠地方財政，但是地方財政實在有限?！?P>尹榮保以自己主抓的廉租房建設為例說，去年年底的第一批項目下來后，做得還不錯，但是今年再配套，縣級財政資金已經明顯跟不上了。

國家的標準是平原地區一平米補助300元，山區補助400元，但是如果廉租房建設要達到國家建設部的標準，成本至少也在1000到2000元之間，對于地方來說，大約每平米需要配套1000元的資金。民生項目，社會資金不愿意進入，但地方財政又沒有資金支撐。

而“鐵公基”項目的吸引力，在一些地方也可見一斑。湖北省一些地方的公路項目已經出現了工人出錢入股作為配套資金的情況。

盡管民生工程配套艱難，但地方爭取中央資金的沖動絲毫不減。湖北省發改委投資處的官員說，保證經濟增長，最有效的手段就是投資，它的帶動效應最大。湖北全省定下的目標為2009年投資增速為25%，下屬的地市已經將投資增速目標定為30%。

湖北省發改委在下發給下級部門的2009年工作要點中提出：“要按照無中生有‘造’大項目、千方百計引大資金的要求，高起點、大手筆、超前策劃對全省經濟和社會發展具有較大帶動作用的重大項目?！?P>計劃的無奈

民生工程難覓配套資金，國家發改委也很無奈。不過，他們依然在努力改變困境。

今年2月，國家發改委下達了今年第一批1300億投資計劃。這次，發改委改變了誰能“跑部”誰就得項目的做法，將投資范圍從之前的41類減為17類，重點突出民生領域，然后，依據各省的經濟總量、GDP增速等指標，提前將1300億元中央投資劃分至各省。

國家發改委官員解釋說：“錢雖然分好了，但這并不意味著地方就一定能拿到這筆錢。例如，民生項目如果配套資金遲遲不能到位的話，這筆中央資金，你就領不出去?！卑l改委官員希望通過這樣的辦法，在一定程度上避免地方無序投資，盲目投資。

面對這些拿不到的資金，地方投資部門很無奈。湖北省發改委官員說：“民生領域配套資金太難籌集了，商業銀行都不愿向這些項目貸款?！?P>如何解決民生領域的配套資金，地方沒有明確的舉措。

尹榮保說，湖北正在排查各地不能開工項目的詳細情況，包括一些項目的實際缺口、具體原因。

“省里還希望能夠爭取到一些地方債的額度?！币鼧s保說，“而另外的配套資金就只能各自想辦法了，比如建廉租房，我們的一個計劃是，將廉租房的底層建成商鋪，將來出租經營，用這一部分資金來彌補短缺的配套資金?！?P>尹榮保對記者說：“不知道你們能不能向國家呼吁一下，適當加大對民生建設項目的中央配套比例，尤其是中西部地區?！?P>他擔心，地方配套資金不足，會影響到民生工程最終的建設效果，甚至可能會與中央的設想出現很大的偏差。