9500億赤字預算上報規模為去年9倍

席斯

　　全國人大財經工作委員會和預算工作委員會已經收到了財政部報送的關于2009年赤字規模以及使用情況的報告。

本報獲悉，經過最新一次的調整，財政部將 2009年預算赤字規模初步定為9500億元，這里包括了為地方代發的2000億地方債。當然，這一數字需經過3月4日開始的十一屆全國人民代表大會二次會議審議通過后才能成為最終的赤字規模。

知情人士告知，全國人大財經委已經就此進行了深入討論。

赤字規模數次突破

9500億的赤字規模有些出乎意料。

去年12月份召開的中央經濟工作會議，將2009年中國財政赤字規模暫定為5000億元。當時，一位參會的官員告訴本報，將比2008年預算赤字增加3200億元。

這一數字很快就被突破。根據今年1月召開的全國財政工作會議上透露出的數據，中央財政支大于收6500億，這一數字被看作是2009年預算赤字的新指標。

春節前夕，國務院下發通知，決定中央代發地方債2000億，用于地方政府進行公益性項目的建設。

因為地方預算不允許列赤字，所以中央代發的地方債將納入中央赤字中。地方官員也告訴記者，國務院下發的通知要求，地方政府獲得的地方債在預算中做收入處理，不會列入赤字。

就此，中央財政赤字將達到8500億的規模。

但短短不到一個月之后，財政部上報全國人大的赤字規模，又增加了1500億，總額達到9500億。

1月份，財政收入下滑非?？?，比去年同月減少1265.03億元，下降17.1%。其中，中央收入降幅更大，達到28.4%。

同時，2009年用于醫改的投入新增了將近3000億元，此外北方旱災也增加了財政投入，而高層對2009年經濟形勢仍存在很大擔憂，這些因素都讓財政支出，再度大幅擴張。

財政部財科所副所長劉尚希說，今年財政收支矛盾非常嚴峻，不難理解赤字規模會頻繁增加。

9500億意味著什么

對于9500億的赤字，目前有兩種口徑計算。過去所謂赤字只有一個，國家預算赤字就是中央財政赤字，但近年因為中央代發地方債，所以現在口徑上分了兩種。

一種是把2000億給地方使用的債務，不算在中央赤字中，也不列入地方赤字。1998年2000多億的國債轉貸資金既未納入地方預算，也沒做中央債務，被稱為“飄在預算外”的資金。

另一種口徑是，2000億資金由地方使用，并納入地方預算，但做為收入處理，不做赤字，而2000億列為中央赤字。9500億即是這一口徑下的赤字規模。

接受本報采訪的很多學者和官員認為，既然為中央代發形式，而且法律還不允許地方政府出現赤字，這種情況下，這2000億應該列入中央赤字。1998年國債轉貸資金不列赤字的模式，加大了債務的風險，也不易納入監管范疇。

1998年亞洲金融危機之后，中國連續7年實行積極財政政策，赤字絕對額最高的是2003年和2004年，達到了3190多億元。占GDP比重最高的是2002年，占GDP比重3.004%，達到國際公認的警戒線3%。

從2006年開始，中國的赤字規模逐年減少。2008年財政赤字1110億元，占GDP的比重已經降到了0.4％。加上最近幾年大量財政超收收入的存在，中國實際上過著財政盈余的日子。

如果明年赤字規模達到9500億元，其占GDP的比重將接近3％。渣打銀行中國區首席經濟學家王志浩此前曾表示，明年中國的赤字在1.5％至2％較為合理。

新增的赤字規模，主要通過國債籌集。多家投行對今年的國債發行規模做出分析預判，結合2009年將到期償還的國債，預計今年的新債發行可能會達到1.5萬億甚至更多。2008年，中國實際發行國債8558億元。

全國人大相關人士對9500億規模的赤字有不同的意見，部分觀點認為，為了保八，保就業等目標，大規模的赤字是必須的，而且這個規模在國際警戒線范圍之內。另外一種看法是，積極財政政策必然會擴大財政赤字，但如此大規模的赤字可能會造成一定的風險。尤其是地方政府對中央代發的2000億資金，能否按時償還。

財政部官員也表示，過去幾年預算和執行都給赤字留有很大空間，所以今年即便赤字列得多一些，也不會有風險。

過去幾年中國的赤字率一直在1％以下，2008年赤字1110億元，今年的預算赤字九倍于2008年。

9500億赤字預算上報 規模為去年9倍